ניידות CPLP

הקשר מבצעי: מסלול זה נמצא במסגרת החוקתית של CF/88 Art 12 (סעיף 12 של החוקה הפדרלית משנת 1988) והאמצעים המשנה-חוקתיים שלו:40 חוק הגירה), גזירה 9.199/2017 (תקנת היישום שלו) ופורטריה מ"ג 623/2020 (פקודת שרים של משרד המשפטים). הסכם הניידות של CPLP נחתם בלואנדה ב-17/07/2021 והוכרז בברזיל ב-Decreto 11.156 מיום 29/07/2022. הוא מספק שלושה דרכי ויזה: אשרת ניידות, אישור שהייה של CPLP ופטור אשרת שהייה קצרה. פועל: כן - בתוקף החל מ-2026-05-17.

מסגרת חוקתית וחקיקתית: החוקה הפדרלית של 1988-10-05, סעיף 12, קובעת טקסונומיה משולשת: ברזילאים מלידה (סעיף 12 I a/b/c), ברזילאים מתאזרחים (Art 12 II a/b), ומעמד sui generis לעמים ילידים, לצד מסגרת ADquilombo 8. חוק), הנשען על ארבעה רבדים: CF Arts 215/216, Decreto 4.887/2003, ILO אמנת 169 על עמים ילידים ושבטים (אושרר באמצעות Decreto 5.051/2004), ופקודות INCRA Portarias 57/2009, 22021203 ו-12021203. האדריכלות המשפטית העכשווית: ל"י 13.445/2017 (חוק ההגירה, בתוקף 21-11-2017) ביטל ל"י 6.815/1980 (חוק הזרים מימי הדיקטטורה); גזירה 9.199/2017 היא תקנת היישום שלה; ל"א 818/1949 (חוק ההתאזרחות המקורי) בוטל חלקית. תיקון חוקתי EC 131/2023 של 2023-09-22 הרחיב את האזרחות הכפולה במסגרת סעיף 12 §4 II. Portaria MJ 623/2020 (לא Portaria 11/2018) מסדיר התאזרחות רגילה. פסק הדין האחרון של ה- STF "Marco Temporal" (דוקטרינת חיתוך זמני) מיום 19/12/2025 (ADC 87 יחד עם ADIs 7582/7583/7586, הדו"ח השופט גילמר מנדס) קבע כידוקטרינה שאינה חלה על קרקעות ילידים, ו-STF Tema 1.253 מיום 12/03/2026 (RE 1163774, הכתב השופט קרמן לוסיה) איחדו את הדוקטרינה שלאחר פסק הדין. למסגרת ה-Lusophone שלושה רבדים: (1) הסכם הידידות ברזיל-פורטוגל משנת 2000; (2) חוק השוויון (Estatuto da Igualdade) שהוכרז ב-Decreto 3.927/2001; (3) אמנת ברזיל-ספרד 1957 בדבר אזרחות (Decreto 41.535/1957). סמכות שיפוט נקודתית: בית המשפט הפדרלי העליון (Supremo Tribunal Federal, STF) מפעיל ביקורת חוקתית מרוכזת לפי סעיף 102; בית המשפט העליון לצדק (Superior Tribunal de Justiça, STJ) מבטיח יישום אחיד של החוק הפדרלי לפי סעיף 105; חמשת בתי המשפט הפדרליים האזוריים (TRFs) דנים בערעורים מנהליים. הצעת תיקון לחוקה PEC 48/2025 (יוזמת קונגרס מול STF) עדיין תלויה ועומדת בבית המחוקקים.

קריטריונים מפורטים (מצטבר):

• (א) אזרחות של מדינה שותפה: פורטוגל לחוק השוויון (Estatuto da Igualdade); כל מדינה חברה ב-CPLP עבור הסכם הניידות; ספרד עבור המסלול לפי Decreto 41.535/1957 (אמנת ברזיל-ספרד על אזרחות משנת 1957).
• (ב) מגורים רגילים בברזיל - נדרשות 3 שנות מגורים כדי לרכוש זכויות פוליטיות באמצעות חוק השוויון.
• (ג) הדדיות ניתנת לאימות - CF Article 12 §12, סעיף 12 הפדרלי, סעיף 118 החוקה) מותנה את מעמד היחס השווה לאזרחים פורטוגלים בהדדיות.
• (ד) מכשירים אלו לא מקנים לאום ברזילאי. הם מקנים מעמד של יחס שווה בהיעדר אזרחות: זכויות אזרח מיד, וזכויות פוליטיות לאחר 3 שנות מגורים. הסכם הניידות של CPLP לשנת 2021 (Decreto 11.156/2022) הוא מכשיר נבדל מחוק השוויון.

מסגרת חוקתית וחקיקתית: החוקה הפדרלית של 1988-10-05, סעיף 12, קובעת טקסונומיה משולשת: ברזילאים מלידה (סעיף 12 I a/b/c), ברזילאים מתאזרחים (Art 12 II a/b), ומעמד sui generis לעמים ילידים, לצד מסגרת ADquilombo 8. חוק), הנשען על ארבעה רבדים: CF Arts 215/216, Decreto 4.887/2003, ILO אמנת 169 על עמים ילידים ושבטים (אושרר באמצעות Decreto 5.051/2004), ופקודות INCRA Portarias 57/2009, 22021203 ו-12021203. האדריכלות המשפטית העכשווית: ל"י 13.445/2017 (חוק ההגירה, בתוקף 21-11-2017) ביטל ל"י 6.815/1980 (חוק הזרים מימי הדיקטטורה); גזירה 9.199/2017 היא תקנת היישום שלה; ל"א 818/1949 (חוק ההתאזרחות המקורי) בוטל חלקית. תיקון חוקתי EC 131/2023 של 2023-09-22 הרחיב את האזרחות הכפולה במסגרת סעיף 12 §4 II. Portaria MJ 623/2020 (לא Portaria 11/2018) מסדיר התאזרחות רגילה. פסיקת "מרקו זמני" הסופית של ה-STF מיום 19/12/2025 (ADC 87 יחד עם ADIs 7582/7583/7586, הדו"ח השופט גילמר מנדס) קבעה את דוקטרינת הקיצוץ הזמני.לא ישים על אדמות ילידים, ו-STF Tema 1.253 מיום 12/03/2026 (RE 1163774, הדו"ח השופט Cármen Lúcia) איחד את הדוקטרינה שלאחר הפסיקה. למסגרת ה-Lusophone שלושה רבדים: (1) הסכם הידידות ברזיל-פורטוגל משנת 2000; (2) חוק השוויון שהתפרסם בגזירה 3.927/2001; (3) אמנת ברזיל-ספרד 1957 בדבר אזרחות (Decreto 41.535/1957). סמכות שיפוט נקודתית: STF (Supremo Tribunal Federal) מפעיל ביקורת חוקתית מרוכזת לפי סעיף 102; STJ (Superior Tribunal de Justiça) מבטיח יישום אחיד של החוק הפדרלי לפי סעיף 105; חמשת בתי המשפט הפדרליים האזוריים (TRFs) דנים בערעורים מנהליים. הצעת תיקון לחוקה PEC 48/2025 (יוזמת קונגרס מול STF) עדיין תלויה ועומדת בבית המחוקקים.

1. האזרח הפורטוגלי מקבל תחילה אישור מגורים (Autorização de Residência, AR) בברזיל דרך המשטרה הפדרלית (Polícia Federal, PF).
2. לאחר מכן הם מבקשים את חוק השוויון בפני משרד המשפטים (Ministério da Justiça, MJ), המקנה זכויות אזרח של אזרחים.
3. לאחר 3 שנות מגורים רגילים, ועל פי בקשה מפורשת, ניתנות זכויות פוליטיות (זכות הצבעה ועמידה לבחירה).
4. מעמד זה לא מקנה אזרחות ברזילאי - זהו מעמד של יחס שווה ללא אזרחות.

על פי CPLP Mobility (Decreto 11.156/2022, המפרסם את הסכם CPLP Mobility):

1. בחר את האופן הרלוונטי: אשרת ניידות, אישור שהייה CPLP או פטור אשרת שהייה קצרה.
2. הגש בקשה דרך משרד החוץ (MRE) / הקונסוליה במדינת המוצא, או דרך המשטרה הפדרלית (PF) בברזיל.
3. הסטטוס מספק גישה קלה לשוק העבודה, שירותי הבריאות והחינוך.
4. זה לא מקנה לאום - זה מנגנון של הקלת הגירה.

על פי אמנת ברזיל-ספרד משנת 1957 (גזרה 41.535/1957):

1. ודא את הסטטוס הנוכחי של מכשיר זה בעקבות תיקון חוקתי EC 131/2023 - מצבו לאחר התיקון נותר בבדיקה ולא נפתר סופית.
2. הגש בקשה לפני משרד המשפטים (MJ) עם הוכחה של אזרחות ספרדית.
3. שים לב שזהו מכשיר דו-צדדי היסטורי שלעיתים רחוקות מופעל עליו בפועל.

מכשירי היסוד העיקריים: הסכם הידידות בין ברזיל לפורטוגל שנחתם בפורטו סגורו בשנת 2000; גזירה 3.927/2001 (חוק השוויון); Decreto 11.156/2022 (CPLP Mobility Agreement); Decreto 41.535/1957 (אמנת ברזיל-ספרד בדבר אזרחות).

על פי הסכם הניידות של CPLP משנת 2021 (Acordo CPLP Mobilidade, שהוכרז בברזיל ב-Decreto 11.156/2022), אזרח של מדינה חברה ב-CPLP (קהילת מדינות השפה הפורטוגזית - Comunidade dos Países de Língua Portuguesa) רשאי לקבל אישור מגורים של CPLP ב-CPLP (Comunidade dos Países de Língua Portuguesa) עם אישור CPLP Residence in Brazil (CPLP) זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות בשוויון מעמד עם אזרחים. הקטגוריות המכוסות כוללות, בין היתר, מורים (דוצנטים), תלמידים ויזמים.

מסגרת ה-Lusophone של ברזיל כוללת רבדים ברורים שאסור לשלב ביניהם:

• CF Art 12 II a (סעיף 12 II a של החוקה הפדרלית משנת 1988): מסלול התאזרחות חוקתי אוטונומי לאזרחים של מדינות דוברות פורטוגזית הדורשים שנת מגורים אחת בתוספת יושרה מוסרית (אידוניאדה מוסר) - זה, בניגוד למכשירי הניידות, הוא מסלול **להתאזרחות.
• הסכם CPLP Brasília משנת 2002 (Acordo CPLP Brasília 2002): מכשיר רב צדדי המעניק ויתורים ליחס שווה.
• חוק אזרחות MERCOSUR (Estatuto da Cidadania do MERCOSUL, Decisão CMC 64/2010): מפת דרכים לקראת אזרחות MERCOSUR הבנויה על זכויות מגורים, גישה לשירותים חברתיים וחופש תנועה. הוא לא מקנה "אזרחות MERCOSUR" ככזו, אלא משלב זכויות בין מדינות חברות ומשלים את הסכמי CPLP.

מסגרת חוקתית וחקיקתית: החוקה הפדרלית של 1988-10-05, סעיף 12, קובעת טקסונומיה משולשת: ברזילאים מלידה (סעיף 12 I a/b/c), ברזילאים מתאזרחים (Art 12 II a/b), ומעמד sui generis לעמים ילידים, לצד מסגרת ADquilombo 8. חוק), הנשען על ארבעה רבדים: CF Arts 215/216, Decreto 4.887/2003, ILO אמנת 169 על עמים ילידים ושבטים (אושרר באמצעות Decreto 5.051/2004), ופקודות INCRA Portarias 57/2009, 22021203 ו-12021203. האדריכלות המשפטית העכשווית: ל"י 13.445/2017 (חוק ההגירה, בתוקף 21-11-2017) ביטל ל"י 6.815/1980 (חוק הזרים מימי הדיקטטורה); גזירה 9.199/2017 היא תקנת היישום שלה; ל"א 818/1949 (חוק ההתאזרחות המקורי) בוטל חלקית. תיקון חוקתי EC 131/2023 של 2023-09-22 הרחיב את האזרחות הכפולה במסגרת סעיף 12 §4 II. Portaria MJ 623/2020 (לא Portaria 11/2018) מסדיר התאזרחות רגילה. פסק הדין האחרון של ה- STF "Marco Temporal" (דוקטרינת חיתוך זמני) מיום 19/12/2025 (ADC 87 יחד עם ADIs 7582/7583/7586, הדו"ח השופט גילמר מנדס) קבע כידוקטרינה שאינה חלה על קרקעות ילידים, ו-STF Tema 1.253 מיום 12/03/2026 (RE 1163774, הכתב השופט קרמן לוסיה) איחדו את הדוקטרינה שלאחר פסק הדין. למסגרת אמנת לוסופון יש שלושה רבדים: (1) הסכם הידידות בין ברזיל לפורטוגל משנת 2000; (2) חוק השוויון (Estatuto da Igualdade) שהוכרז ב-Decreto 3.927/2001; (3) אמנת ברזיל-ספרד 1957 בדבר אזרחות (Decreto 41.535/1957). סמכות שיפוט נקודתית: בית המשפט הפדרלי העליון (Supremo Tribunal Federal, STF) מפעיל ביקורת חוקתית מרוכזת לפי סעיף 102; בית המשפט העליון לצדק (Superior Tribunal de Justiça, STJ) מבטיח יישום אחיד של החוק הפדרלי לפי סעיף 105; חמשת בתי המשפט הפדרליים האזוריים (TRFs) דנים בערעורים מנהליים. הצעת תיקון לחוקה PEC 48/2025 (יוזמת קונגרס מול STF) עדיין תלויה ועומדת בבית המחוקקים.

• משרד המשפטים וביטחון הציבור (Ministério da Justiça e Segurança Pública, MJ) - משרד תיאום מדיניות הגירה, הפועל במסגרת Portaria MJ 623/2020 (פקודה מיניסטריאלית בנושא הליך התאזרחות).
• המשטרה הפדרלית (Polícia Federal), המחלקה לשוטרים ימיים, שדות תעופה וגבולות (Departamento de Polícia Marítima, Aeroportuária e de Fronteiras, DPMAF) - מנתחת בקשות למגורים ובדיקות רישום פלילי.
• משרד החוץ (Ministério das Relações Exteriores, MRE - Itamaraty) - כ-170 קונסוליות פועלות מטפלות ברישום לידה של ילדים של ברזילאים שנולדו בחו"ל ובקשות על פי חוק השוויון (Estatuto da Igualdade).

גופים שיפוטיים:

• בית המשפט הפדרלי העליון (Supremo Tribunal Federal, STF) - ביקורת חוקתית על ענייני לאום לפי CF Art 12 (סעיף 12 של החוקה הפדרלית משנת 1988).
• בית המשפט העליון לצדק (Superior Tribunal de Justiça, STJ) - פרשנות אחידה של החוק הפדרלי התת-חוקתי.
• בתי משפט פדרליים בערכאה ראשונה (Juízos Federais) - מטפלים באפשרות אישור הרוב הזמינה לאנשים שנולדו בחו"ל להורים ברזילאים.

גופים מומחים לפי תחום: לענייני ילידים וקילומבולה: FUNAI (קרן העמים הילידים הלאומיים), INCRA (המכון הלאומי לקולוניזציה ורפורמה אגררית) ו-FCP (קרן התרבות של פלמארס). לנתיבי הסכמים דו-צדדיים ורב-צדדיים: מחלקות ה-MRE האחראיות על יחסי ברזיל-פורטוגל, CPLP וברזיל-ספרד. בשאלות הקרקעות הילידיות, ה-STF מסר את פסיקתו הסופית של "Marco Temporal" (דוקטרינת הקיצוץ הזמני) במליאה הווירטואלית ב-19/12/2025, עם השופט גילמר מנדס ככתב.

מכשירי היסוד העיקריים: הסכם הידידות בין ברזיל לפורטוגל שנחתם בפורטו סגורו בשנת 2000 (Tratado de Amizade BR-PT, Porto Seguro 2000); צו 3.927/2001 (צו המפרסם אמנה זו, לרבות חוק השוויון); Decreto 11.156/2022 (CPLP Mobility Agreement); ו-Decreto 41.535/1957 (אמנת ברזיל-ספרד על אזרחות משנת 1957).