Retenção/descida da descolonização dos PALOP (DL 308-A/75)

PT-HIS-02 aborda as consequências da nacionalidade da descolonização de 1975 dos antigos territórios ultramarinos africanos de Portugal - os territórios agora agrupados como PALOP (Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa): Angola, Moçambique, Cabo Verde, Guiné-Bissau e São Tomé e Príncipe. O percurso está ancorado no Decreto-Lei n.º 308-A/75, de 24 de junho (o diploma que estabeleceu quem manteve e quem perdeu a nacionalidade portuguesa quando foi conferida a independência daqueles territórios em 1975), juntamente com a cadeia jus-sanguinis ordinária do Art. 1º da Lei n.º 37/81 através da qual os atuais descendentes da coorte de retenção transmitem e reivindicam a nacionalidade portuguesa.

O percurso tem duas camadas analiticamente distintas que não devem ser colapsadas:

1. A liquidação de retenção/perdas de 1975 (a camada W1). Na independência, a regra geral era que os residentes dos territórios perdiam a nacionalidade portuguesa ex lege, sujeita a enumeradas excepções de retenção. Esta é uma regra histórica de alocação de data fixa. Não é um canal de aplicação atual; define quem era português (e quem deixou de ser português) nas datas relevantes da independência.

2. A camada de descendência actual (a camada W7). As pessoas que mantiveram a nacionalidade portuguesa ao abrigo do DL 308-A/75 são nacionais portugueses, e os seus filhos e netos reivindicam hoje através das disposições ordinárias de atribuição do Art. 1 (jus sanguinis) da Lei 37/81 - principalmente o Art. original nacional português). Este é o caminho ativo e exercível em 2026.

Um ponto de enquadramento crítico para esta rota - e uma armadilha de fabricação recorrente - é que os estados PALOP são estados membros da CPLP, mas a via de naturalização preferencial de 7 anos da CPLP (Art. 6 n.1 b) Lei 37/81) é uma rota totalmente SEPARADA (modelada como PT-NAT-01), não fazendo parte da PT-HIS-02. PT-HIS-02 diz respeito à nacionalidade original retida/transmitida (atribuição); a via da CPLP diz respeito à nacionalidade adquirida (naturalização) após a residência. Um descendente de cidadão português ligado aos PALOP em 1975 que se qualifique ao abrigo da cadeia do Art 1 recebe nacionalidade originária sem exigência de residência; um cidadão PALOP sem ascendente português qualificado deve, em vez disso, naturalizar-se no âmbito da CPLP de 7 anos. Os dois nunca devem ser fundidos.

LO 1/2026 não introduziu nenhuma restrição de descolonização específica aos PALOP. A reforma de 2026 reforçou os limiares de naturalização (7 anos/10 anos), revogou a rota sefardita, reestruturou o jus soli e a adoção e adicionou a via do bisneto — mas não alterou o acordo de retenção DL 308-A/75 ou os direitos históricos de retenção/declaração. A cadeia geral de descendência através da qual os descendentes ligados aos PALOP reivindicam hoje continua inalterada, salvo que qualquer percurso baseado na naturalização (o percurso de 7 anos da CPLP para nacionais PALOP não descendentes) reflecte agora os limiares de 2026.

Camada 1 — o acordo de retenção de 1975 (DL 308-A/75). Na independência de cada antigo território africano, a regra geral era que os residentes perdiam a nacionalidade portuguesa por força da lei. A nacionalidade portuguesa foi mantida por pessoas enquadradas nas exceções enumeradas (PT-ASSERT-HIS-010; corroborado S-C20/S-C21/S-C22):

• pessoas nascidas em Portugal metropolitano (o território europeu / "metrópole");
• pessoas nascidas num território ainda sob administração portuguesa no momento relevante;
• pessoas nascidas no estrangeiro mas residentes legais em Portugal continental há pelo menos 5 anos anteriores a 25 de Abril de 1974 (data de referência da Revolução dos Cravos utilizada no acordo de descolonização).

Uma pessoa abrangida por qualquer excepção de retenção permaneceu portuguesa sem interrupção; uma pessoa fora de todas as exceções perdeu a nacionalidade portuguesa na independência do território e (na ausência de um direito separado de retenção/declaração) tornou-se nacional do novo Estado.

Camada 2 – descendência hoje (Art 1 Lei 37/81). O requerente atual normalmente não é a pessoa da coorte de 1975, mas seu filho ou neto. A elegibilidade consiste em estabelecer uma cadeia jus-sanguinis ininterrupta a um ascendente português retido:

• Filho de cidadão português retido — Art. 1(1)(c): a criança (nascida no estrangeiro, por exemplo, em Angola/Moçambique pós-independência) é filho de português e reivindica a nacionalidade originária por registo civil ou declaração. Sem exigência de residência; avaliado com base em prova documental da nacionalidade portuguesa do progenitor e do vínculo progenitor-filho.
• Neto de um cidadão português original retido — Art. 1(1)(d) / Art 1(3): quando a cadeia salta uma geração (o progenitor não registou), o neto pode reivindicar a atribuição originária, mas ao abrigo do LO 1/2026 deve agora satisfazer integralmente a bateria de integração do Art 6(1)(c)-(h) (língua + cultura/história/símbolos, conhecimento cívico, declaração solene de valores democráticos, criminal/segurança/barras da ONU-UE). Consulte PT-DSC-02 para análise completa dos netos.

O critério negativo crucial (guarda FATAL). Um cidadão PALOP que não tenha nenhum ascendente português qualificado NÃO se enquadra no PT-HIS-02. O seu caminho, se houver, é a naturalização ao abrigo do regime de 7 anos da CPLP (Art. 6 n.1 b), PT-NAT-01), que exige residência legal em Portugal e todas as condições de naturalização - é uma nacionalidade adquirida, não original, e não decorre do assentamento de descolonização. Ser cidadão de um Estado PALOP/CPLP não confere nacionalidade portuguesa automática ou acelerada.

Para a reivindicação de descendência (via viva), o requerente deve comprovar:

1. A nacionalidade portuguesa mantida pelo ascendente — prova documental de que o progenitor/avô relevante se enquadrava numa exceção de retenção do DL 308-A/75 (ou detinha e não perdeu a nacionalidade portuguesa), por ex. certidão de nascimento metropolitana, registo civil português, documentos de identidade/registo anteriores portugueses, ou assento de nascimento numa conservatória portuguesa.

2. Para o Art. 1(1)(c) — registo de nascimento no registo civil português OU uma declaração de desejo de ser português. Nenhum teste de residência, idioma ou integração (atribuição, não naturalização).

3. Para reivindicações de neto no Artigo 1(1)(d) - adicionalmente, a bateria pós-LO 1/2026 Art 6(1)(c)-(h) (língua A2 CIPLE + cultura/história/símbolos, conhecimento cívico, declaração solene, nenhuma condenação a prisão efetiva >3 anos para crimes enumerados [presunção refutável, Art 6 n.14], nenhuma ameaça à segurança, nenhuma medida restritiva da ONU/UE). O formato exato do teste está pendente da atualização do Regulamento.

Não existe hoje nenhuma “aplicação” do DL 308-A/75 como rota independente. A liquidação de retenção é uma alocação histórica fixa; o ato operacional em 2026 é o pedido de atribuição do Art. 1º apresentado ao IRN/CRC e não um “requerimento DL 308-A/75”.

1. Arquivo. O pedido de descendência é apresentado no IRN — Instituto dos Registos e do Notariado, especificamente na Conservatória dos Registos Centrais (CRC) de Lisboa, que mantém o registo único nacional de nacionalidade (RNP). Os requerentes da diáspora nos PALOP apresentam normalmente o registo através dos postos consulares portugueses, que transmitem à CRC.
2. Avaliação. Para o artigo 1.º, n.º 1, alínea c), a CRC verifica a nacionalidade portuguesa do ascendente e o vínculo linear; a atribuição é declarada, com efeitos ex tunc desde o nascimento (art. 11.º). Para o Artigo 1(1)(d) as condições de integração (Artigo 6(1)(c)-(h)) são avaliadas adicionalmente.
3. Oposição (oposição). As reivindicações de atribuição nos termos do Artigo 1 não são aquisição por testamento nos termos do Artigo 3/5 e não geralmente estão sujeitas ao regime de oposição do Ministério Público dos Artigos 9 a 10 (que visa casamento/união/aquisição por adoção); o controle da atribuição é a verificação documental, não a oposição.
4. Administração de residência (quando relevante). Para a via de naturalização separada da CPLP, a AIMA (Agência para a Integração, Migrações e Asilo, I.P.) administra a residência; isso não faz parte da reivindicação de descida PT-HIS-02.
5. Recursos. As recusas são contestadas nos tribunais administrativos, com recurso final para o Supremo Tribunal Administrativo (STA) — e não para os tribunais cíveis/STJ (posição pós-LO 2/2006; confirmada por PT-ASSERT-XCT-010 e STA Proc. 0219/10.6BEPRT). O STA considerou que a administração não pode impor condições não legislativas (por exemplo, uma glosa "apenas original") aos critérios legais (reserva CRP Art 164 f)).

Cadeia de descendência — Lei 37/81 Art 1 (texto atual consolidado via LO 1/2026). As pessoas da coorte de retenção são nacionais portuguesas; seus descendentes reivindicam por meio de:

• Art. 1.º, n.º 1, alínea a) — filho nascido em território português de progenitor português (automático, originário);
• Art. 1.º, n.º 1, alínea c) — filho nascido no estrangeiro de progenitor português, mediante inscrição no registo civil português OU declaração de vontade de ser português (principal disposição de transmissão da diáspora; sem requisito de residência; efeitos ex tunc desde o nascimento nos termos do artigo 11.º);
• Art. 1.º, n.º 1, alínea d) — neto nascido no estrangeiro, de ascendente em linha direta de 2.º grau, de nacionalidade originária portuguesa, por declaração acrescida de vínculos comunitários efetivos, exigindo agora a bateria integral do Art. 6.º, n.º 1, alíneas c)-(h), ao abrigo do novo Art.

Âncora constitucional/de competência. A nacionalidade é competência exclusiva e indelegável da Assembleia da República (CRP Art. 164 f) reserva absoluta), exercível apenas por lei orgânica (Art. 166 n.2). O executivo pode implementar, mas não complementar, a lei orgânica (STA Proc. 0219/10.6BEPRT, 14-02-2019): a administração não pode incluir condições não legislativas nas regras de nacionalidade. Os recursos correm para os tribunais administrativos / Supremo Tribunal Administrativo desde a LO 2/2006 (NÃO para os tribunais cíveis / STJ). Os Açores e a Madeira não conferem nacionalidade distinta (CRP Art. 225 n.3). Existe um registo nacional – o RNP através da Conservatória dos Registos Centrais (CRC).