ביטול סעיף 23/1 (טרור + עבירות חמורות במידתיות ט'בס)

סעיף 23/1 של Code de la nationalité belge (CNB) מסדיר את הביטול השיפוטי (déchéance) של אזרחות בלגית. אין זה אמצעי מינהלי: ביטול לפי הוראה זו יכול להורות רק על ידי בית משפט, לעולם על ידי פקיד הפועל לבדו.

המנגנון הוצג לראשונה בשנת 2017 (Loi du 25 Mai 2017) כדי לטפל בעילות הקשורות לטרור, והורחב משמעותית בשנת 2024 (Loi du 18 juin 2024) כדי להגיע לקטגוריה רחבה יותר של עבירות חמורות. הרפורמה של 2024 הטביעה גם את מבחן המידתיות של ט'בס ישירות בטקסט הסטטוטורי, המחייבת הערכה פרטנית של ההשלכות של אובדן אזרחות (שמקורה ב-CJEU C-221/17 Tjebbes, לצד המסגרת המוקדמת יותר של Rottmann C-135/08) לפני שניתן להטיל ביטול.

בית המשפט החוקתי של בלגיה בחן את המשטר הזה בשורה מתקדמת של החלטות - C.C. 88/2017, C.C. 35/2018, ו-C.C. 158/2024 - אשר יחד אישר את החוקתיות של הרפורמות של 2017 ו-2024 תוך דרישה למידתיות פרטנית מותאמת ל-Tjebbes. במישור הפלילי של הערעור, בית המשפט לקססציה (Cass. 2e ch., 16 février 2022) אישר את המסגרת הפרוצדורלית בתיק של ביטול טרור לפי סעיף 23/1, בהתאם להבטחות הפרוצדורליות שנקבעו על ידי בית הדין האירופי לזכויות אדם בעניין K2 נגד בריטניה.

מסלול זה נכנס למסגרת ההפסקה, האובדן והביטול הרחבה יותר של בלגיה, הכוללת גם הפסד אוטומטי לפי סעיף 22 (עם מידתיות Tjebbes שלאחר 2024) וויתור מרצון לפי סעיף 23. אזרחות בלגית היא סמכות פדרלית בלעדית (חוקה סעיף 8), המנוהלת באמצעות Code de la duité belge 2812. juillet 1984) כפי שתוקן באמצעות Loi du 18 juin 2024, בתוך המבנה הפדרלי התלת-לשוני של בלגיה על פני הקהילות הלשוניות הצרפתיות, ההולנדיות והגרמניות.

בית המשפט החוקתי הבלגי (Cour Constitutionnelle) בחן שוב ושוב את משטר הביטול של סעיף 23/1:

• C.C. 88/2017 (13 ביולי 2017) התייחס להוראות הביטול של סעיף 23/1 הקשורות לטרור.
• C.C. 35/2018 (22.3.2018) בדק את מידתיות הביטול.
• C.C. 158/2024 (14 בנובמבר 2024) אישר את הרחבת הביטול משנת 2024 כחוקה ואישר מחדש את הדרישה להערכת מידתיות פרטנית, מותאמת ל-Tjebbes.

יחד, C.C. 88/2017 ו-C.C. 35/2018 מהווים את הקו התקדימי המוביל לרפורמות של 2017 ו-2024 שנסקרו ב-C.C. 158/2024.

גם בית הדין לתיפטר פנה למשטר: ב-Cass. 2e ch., 16 בפברואר 2022 (P.21.1234.F), הלשכה הפלילית אישרה את המסגרת הפרוצדורלית החלה על תיק של ביטול טרור לפי סעיף 23/1 והתאמתה לסטנדרטים שנקבעו על ידי בית המשפט האירופי לזכויות האדם ב-K2 v. United Kingdom (ECtHR 7/13287 February 43237 February 2017).

מסגרת פרוצדורלית

היישום האדמיניסטרטיבי של הליך ביטול הטרור נקבע ב-Circulaire ministérielle du 21 décembre 2017.

ה-CNB חל באופן אחיד כחקיקה פדרלית בכל האזורים בשפה הצרפתית, ההולנדית והגרמנית. inburgering, parcours d'integration הוולוני, תכנית פרימו-המגיעים של בריסל וDekret של הקהילה דוברת הגרמנית, בהתאם להקצאת הכשירות המשתקפת בסעיף 12bis CNB.