Специальное положение о безгражданстве — статья 1 c.1 лит.c несовершеннолетнего лица без гражданства + статья 9 c.1 лит.e

IT-SPC-02 — это итальянская программа защиты безгражданства, регулируемая Законом от 5 февраля 1992 г., н. 91 (Legge 91/1992) и закреплены в Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства. Он обеспечивает двойную структуру, которая защищает лиц без гражданства на двух разных этапах жизни, объединяя два юридически различных пути под одним кодом маршрута.

Правила A — Приобретение при рождении (ст. 1 c.1 лит.c). Ребенок, родившийся на территории Италии, автоматически приобретает итальянское гражданство при рождении (iure soli condizionale), если оба родителя являются лицами без гражданства, оба родителя неизвестны или ребенок иначе не унаследовал бы гражданство в соответствии с законодательством государства родителей. Это декларативное определение в силу закона, а не дискреционное предоставление: заявления как такового нет, гражданство возникает в момент рождения, и орган записи актов гражданского состояния записывает статус гражданства при регистрации рождения. Никакое место жительства, никакие языковые требования и никакая присяга не применяются. Это дает Италии одну из самых сильных гарантий защиты гражданства по рождению для детей без гражданства в ЕС.

Путь B — Ограниченная натурализация (ст. 9 c.1 лит.e). Взрослое лицо без гражданства, законно проживающее в Италии не менее 5 лет подряд, может подать заявление о натурализации, предоставленной указом Президента Республики. Признанные беженцы согласно Женевской конвенции 1951 года приравниваются для этой цели к лицам без гражданства согласно статье 16 c.2 Закона 91/1992. Вариант B является дискреционным и завершается присягой на верность перед мэром по месту жительства, приносимой в течение 180 дней с момента уведомления об указе.

Разрешено двойное гражданство; отказ от любого другого гражданства не требуется. Италия ратифицировала Конвенцию 1954 года и присоединилась к Конвенции 1961 года 1 декабря 2015 года (с оговоркой в ​​отношении статьи 8(3), а статья 1 c.1 лит.c реализует обязательство Конвенции 1961 года предоставлять гражданство лицам, родившимся на территории, которые в противном случае были бы лицами без гражданства. Реформы Таяни (DL 36/2025 → Legge 74/2025) не затрагивают этот маршрут, и оба направления остаются полностью действующими.

Этот путь отличается от IT-BTH-01 (статья 1 c.1 лит.b, подкидыши, другой фактический триггер), IT-ADP-02 (натурализация при усыновлении взрослыми, то же положение статьи 9 c.1 lite.e, но другой критерий приемлемости) и IT-SPC-01 (натурализация по президентским заслугам, статья 9 c.2, совершенно другой путь). Он частично перекрывает IT-NAT-03 при натурализации лиц без гражданства и беженцев по пути B, но не является избыточным, поскольку IT-SPC-02 дополнительно охватывает направление ст. 1 c.1 лит.c, связанное с рождением и приобретением.

• Статья 9 c.1 лит.f (первая часть, по усмотрению государства) уполномочивает Президента Республики по предложению Министра внутренних дел предоставлять итальянское гражданство на основании decreto motu proprio иностранцам, которые оказали Италии выдающиеся услуги или в которых существуют особые интересы государства - исключительный путь, не зависящий от условий проживания.

• В соответствии со статьей 1 c.1 лит.b Legge 91/1992 ребенок неизвестных родителей, обнаруженный (ritrovato) на территории Италии, получает итальянское гражданство при рождении в качестве меры предотвращения безгражданства, классифицируемой как особая категория BTH/SPC, дублирующая статью 1 Конвенции ООН о безгражданстве 1961 года.

• В соответствии со статьей 9 c.1 лит.e Legge 91/1992 признанные лица без гражданства (apolidi), проживающие в Италии в течение 5 лет, могут получить итальянское гражданство; Определение безгражданства проводится в административном порядке Префеттурой или в судебном порядке Tribunale Ordinario в соответствии с Законом 286/1998 + Конвенцией ООН 1954 года.

Акты гражданского состояния оцениваются компетентными управлениями коммун и Sezione Stato Civile, которые служат якорями гражданского состояния. Foreign public documents must carry an apostille pursuant to the Hague Apostille Convention of 5 October 1961, to which Italy is a party. Оперативная обработка документации о гражданстве регулируется циркулярами Центрального управления по гражданским делам, гражданскому праву и малому государству (DLCI) в рамках Министерства внутренних дел.

Для доступа к Пути B сначала требуется признанный статус безгражданства (или статус беженца в соответствии со статьей 16 c.2). Признание безгражданства следует либо в административном порядке — заявление в Министерство внутренних дел (Dipartimento per le Libertà Civili e l'Immigrazione), подкрепленное свидетельством о рождении, доказательством того, что ни одно государство не считает заявителя гражданином, и решением УВКБ ООН, если таковое имеется, — или, во вторую очередь, заявлением гражданского суда в Трибунал округа заявителя. При признании заявитель получает проездной документ (titolo di viaggio) для лиц без гражданства и разрешение на пребывание в качестве лица без гражданства; после этого признания начинается отсчет 5-летнего периода.

Сама натурализация происходит следующим образом:

1. Получите признанный статус лица без гражданства (или защиту беженца) от Министерства внутренних дел Италии или суда.
2. Накопите 5 непрерывных лет легального проживания в Италии с действительным разрешением на натурализацию.
3. Подайте заявление о натурализации в компетентную префектуру (префектуру провинции проживания).
4. Префектура проводит istruttoria: проверка пятилетнего проживания, статуса лица без гражданства/беженца и проверка общественного порядка.
5. Префеттура направляет свою рекомендацию Министерству внутренних дел (Direzione Centrale per i Diritti Civili, la Cittadinanza e le Minoranze).
6. Министерство готовит предложение ДНР, а Совет министров обсуждает его.
7. Президент Республики подписывает Декрет Президента Республики (ДНР).
8. ДНР публикуется в Gazzetta Ufficiale.
9. Бенефициар уведомляется и приносит присягу (giuramento) перед Sindaco di residenza в течение 180 дней с момента уведомления DPR. Текст присяги (ст. 15 c.1): «Giuro di esserefedele alla Repubblica e di osservare la Costituzione e le leggi dello State». Непринятие присяги в течение 180 дней аннулирует DPR в соответствии со статьей 15 c.1 без каких-либо установленных законом исключений или продлений.
10. Регистрация актов гражданского состояния завершается в Коммуне.

Отказ от предыдущего гражданства не требуется, поскольку Италия допускает двойное гражданство.

Путь B — более длинный путь, состоящий из двух отдельных фаз.

Этап 1 — квалификационный период. Заявитель должен сначала иметь признанный статус апатрида (согласно процедуре Конвенции 1954 года) или статус беженца (признанные беженцы приравниваются к лицам без гражданства в соответствии со статьей 16 c.2 Legge 91/1992). Это признание является спусковым крючком, запускающим пятилетний отсчет. Затем заявитель должен накопить пять непрерывных лет законного проживания в Италии, имея действующее разрешение permesso di soggiorno. Никаких официальных графиков предоставления услуг по самой процедуре административного признания безгражданства не публикуется.

Этап 2 — решение о натурализации. Заявление подается в компетентную префектуру, которая проводит istruttoria (проверку проживания, статуса и общественного порядка) и направляет рекомендацию в Министерство внутренних дел (Direzione Centrale per i Diritti Civili). Министерство готовит предложение по указу Президента Республики (ДНР), Совет министров обсуждает его, Президент подписывает Указ ДНР, и он публикуется в Gazzetta Ufficiale. Поскольку это грант, предоставляемый по усмотрению президента, на этом этапе не существует фиксированного установленного законом срока.

Срок присяги. После уведомления DPR бенефициар должен принести присягу (giuramento) перед Синдако своего муниципалитета проживания в течение обязательного 180-дневного окна (статья 15 c.1). Непринятие присяги в течение 180 дней лишает ДНР недействительности в силу закона; никаких законодательных исключений или продлений не существует. Регистрация актов гражданского состояния завершается после принесения присяги.

Для заявителей и записей, находящихся за пределами Италии, соответствующими якорями являются IRE (Italiani Residenti all'Estero) и муниципальные органы гражданского состояния, при этом итальянские консульства действуют в качестве территориальных органов за рубежом.

Судебные и конституционные инстанции

• Tribunale Ordinario di Roma — общая гражданская инстанция по делам о гражданстве, касающимся иностранцев, проживающих за границей, в соответствии с Legge 91/1992 и DL 36/2025.
• Corte di Cassazione — высшая гражданская юрисдикция; его Sezioni Unite (в частности, Cass. SU 25317–25318/2022 и Cass. SU 4466/2009) решают вопросы закона о гражданстве.
• Corte Costituzionale — конституционная инстанция для оспаривания регулирующих законов.

Гранты по варианту B остаются дискреционными, даже если достигнут порог проживания, а путь, основанный на указе, подлежит конституционному контролю.

Компетентной юрисдикцией по гражданским делам о гражданстве является Tribunale Ordinario di Roma. Согласно DL 36/2025, Рим служит общим форумом (forogenere) для иностранных граждан, проживающих за рубежом. Руководство Apex обеспечивается Corte di Cassazione Sezioni Unite, в частности Cass. SU 25317/2022 и 25318/2022 и Касс. SU 4466/2009 вместе с Corte Costituzionale 87/1975.

Конституционный обзор

Системные проблемы — например, заявления о дискриминации — могут дойти до Corte Costituzionale через ordinanza di rimessione (направление) из суда, направляющего дело. В приговоре Corte Costituzionale n. 142/2025 (депонировано 31 июля 2025 г.), оспаривание прежней статьи 1 c.1 лит.a было объявлено недопустимым, в то время как обоснованность Легге 74/2025 осталась непроверенной, и ожидается рассмотрение дел трибуналами Болоньи, Рима, Милана и Флоренции.