Georgia

קטין שאומץ בידי אזרח גאורגיה מקבל אזרחות גאורגית בהליך הרגיל (סעיף 13(2)) — עילת אימוץ ייעודית במסגרת רכישת האזרחות בידי קטינים. הרכישה היא בדרך של בקשה/הענקה (בצו נשיאותי, כסוג של התאזרחות), ולא אוטומטית מכוח החוק. מנגד, אימוץ יוצא הוא מגן: אימוץ של קטין אזרח גאורגיה בידי מאמץ זר אינו גורם לקטין לאבד את אזרחותו הגאורגית — הילד הגאורגי שומר עליה (שימור מסוג סעיף 20), וכאשר הקטין המאומץ בן 14 ומעלה, חל שער ההסכמה שבסעיף 6 על כל שינוי אזרחות.

הפרכה חיובית: בגאורגיה אין דין קרקע (jus soli) כללי — לידה בשטח גאורגיה אינה מקנה כשלעצמה אזרחות, משום שסעיף 10 מקנה אזרחות מלידה רק מכוח מוצא (סעיף 10(א)) או מכוח הגנות חוסר-האזרחות המנויות. כהגנת אסופי, קטין המתגורר בגאורגיה ששני הוריו אינם ידועים נחשב לאזרח גאורגיה אלא אם הוכח אחרת — חזקה הניתנת לסתירה (סעיף 11). כהגנה מפני חוסר אזרחות בלידה, ילד שנולד בגאורגיה לחסרי אזרחות בעלי מעמד בגאורגיה, וכן ילד שנולד בגאורגיה שאחרת היה חסר אזרחות — רוכשים אזרחות גאורגית מלידה (סעיף 10(ג)/(ד)), מתוך מתן תוקף לחובות גאורגיה לפי אמנת 1961; ילד שנולד בגאורגיה בפונדקאות מכוסה אף הוא (סעיף 10(ב)).

רכישה נגזרת בידי קטין היא החלופה שבדרך של בקשה לרכישה מלידה: קטין שלא רכש אזרחות גאורגית בלידה מקבל אותה בהליך הרגיל כאשר אחד מהוריו מחזיק (או רוכש) אזרחות גאורגית (סעיף 13(1)). כלל ה-CBN המובהק הוא שער ההסכמה בגיל 14 — אזרחותו של קטין בן 14 ומעלה ניתנת לשינוי (למעט אובדן) רק בהסכמת הקטין עצמו (סעיף 6), כך שרכישה נגזרת או באמצעות אימוץ עבור בן 14–17 מחייבת את הסכמתו. רכישה נגזרת יכולה להתרחש גם בדרך של צירוף: כאשר אזרח לשעבר מקבל אזרחות בדרך של שחזור במסגרת חלון הזמן הזמני שבסעיף 32-2, מוענקת אזרחות גם לילדו הקטין המתלווה, באותם תנאים.

בגאורגיה נרכשת אזרחות מלידה מכוח מוצא (jus sanguinis): אדם הוא אזרח גאורגיה מלידה אם, ברגע לידתו, אחד מהוריו אזרח גאורגיה (סעיף 10(א)). די בכך שאחד ההורים הוא אזרח, והכלל אינו נושא מגבלת דורות ואינו נושא תנאי טריטוריאלי — החוק דורש רק שהורה אחד יחזיק באזרחות גאורגית בעת לידת הילד. ילד הרוכש בלידתו גם אזרחות גאורגית וגם אזרחות זרה שומר על שתיהן מלידתו ועד גיל 18, אך אזרחותו הגאורגית פוקעת בגיל 18 אלא אם הוגשה בקשת שימור בעת קטינותו (סעיף 21-1(3)).

כלל המוצא (jus sanguinis) שבסעיף 10(א) חל באותה מידה על ילד שנולד בחו"ל להורה אזרח גאורגיה: האזרחות הגאורגית קמה מכוח החוק בעת הלידה (המעשה הוא הצהרתי ולא מכונן), ולכן אין רישום או הצהרה נפרדים המקנים אותה — הרישום רק מעיד על מעמד שכבר קיים. די באזרחות הגאורגית של אחד ההורים ברגע הלידה, ללא מגבלת דורות וללא תנאי טריטוריאלי. כאשר ההורות נקבעת מחוץ לנישואין, לאחר הלידה או לאחר המוות, סעיף 10(א) קושר את הרכישה לכך שההורה היה אזרח גאורגיה 'ברגע הלידה', משעה שההורות נקבעה כדין (דיני ההורות עצמם מצויים בחוק האזרחי, מחוץ לחוק האזרחות, וקודדו באופן שמרני).

מסלול זה משתרע על שני רבדים מובחנים מבחינה מבנית. (א) סגור/היסטורי: החוק האורגני מ-25 במרץ 1993 הוכרז במפורש כבטל בסעיף 32 לחוק האורגני משנת 2014 (מס' 2319-IIs) עם כניסתו לתוקף; מעמדים שנרכשו לפי חוק 1993 נשמרים, אך חוק 1993 עצמו אינו מסלול פעיל. (ב) הקמת אזרחות פעילה אך מעברית: לפי סעיף 30-2, אזרחים-מייסדים נחשבים לאזרחים בדרך של קביעה (לא התאזרחות) בשלוש קבוצות (מי שנולד לפני 31 במרץ 1975 ולו 5 שנות מגורים בגאורגיה לפחות ושהה בה עד 31 במרץ 1993; מי שנולד אחרי 31 במרץ 1975 והתגורר בה עד 31 במרץ 1993; ומי שנולד בגאורגיה ועזב אחרי 21 בדצמבר 1991), כאשר המגורים/השהייה מוכחים בתעודת ועדה עירונית הניתנת תוך 7 ימי עסקים (סעיף 30-2(2)/(4)); סעיף 31-1 קובע הליך מיוחד למי שלא ניתן לקבוע את אזרחותו כך. הן סעיף 30-2 והן סעיף 31-1 פוקעים ב-1 בינואר 2027 (סעיף 34(3)). בנפרד ובאופן קבוע (ללא פקיעה), סעיף 30-1 — שהוסף בחוק אורגני מס' 2481 מ-6 ביולי 2018

הפרכה חיובית: בגאורגיה אין תוכנית עצמאית ומתומחרת של אזרחות תמורת השקעה. גישת משקיעים לאזרחות גאורגית קיימת רק דרך המענק הנשיאותי החריג הנתון לשיקול דעת (סעיף 17), שבמסגרתו השקעה משמעותית עשויה להימנות עם נסיבות 'האינטרסים של המדינה' המנויות — אך גם בהתקיים התנאים שמורה לנשיא שיקול הדעת, והמענק אינו מובטח ואינו מבוסס-זכות. אין מחיר מפורסם, אין סף השקעה חוקי המקנה זכאות, ואין מסלול מהיר. אין לייבא לגאורגיה את דפוס ה-CBI הקריבי.

בן/בת זוג זר של אזרח גאורגיה רשאי להתאזרח בהליך המוקל לאחר 5 שנות מגורים חוקיים רצופים בגאורגיה במהלך הנישואין (סעיף 14(1)/סעיף 15) — תקופת מגורים קצרה מן המסלול הרגיל בן 10 השנים. 'מגורים רצופים' נושאים את אותה משמעות שבסעיף 2(ג) (לא יותר מ-90 ימים מצטברים מחוץ לגאורגיה בשנה, בכפוף לחריגים מצומצמים). על המבקש לעמוד בבחינה האלקטרונית שלפני הגשת הבקשה בשפה הגאורגית, בהיסטוריה של גאורגיה ובעקרונות היסוד של המשפט (סעיף 12(1)(ב)(ג); צו משרד המשפטים מס' 996, בתוקף מ-1 במאי 2024), להישבע את שבועת הנאמנות שבסעיף 8, ומאחר שמדובר בהתאזרחות שאינה החריג שבסעיף 17 — צו הנשיא נכנס לתוקף עם הוכחת ויתור על האזרחות הקודמת.

הפרכה חיובית: דין האזרחות הגאורגי אינו קובע מסלול רכישה הקשור לשירות צבאי. שתי דרכי רכישת האזרחות הן לידה והתאזרחות (סעיף 9(1)), וארבעת סוגי ההתאזרחות המנויים — הליך רגיל, הליך מוקל, בדרך של חריג, ובדרך של שחזור (סעיף 9(3)) — אינם כוללים עילה של שירות צבאי. שירות צבאי זר או גאורגי מופיע בחוק רק בצד האובדן (הצטרפות לשירות צבאי/ביטחוני זר היא עילת אובדן לפי סעיף 21) וכמחסום בפני ויתור (חובה צבאית שלא מולאה), אך לעולם לא כאמצעי לרכישת אזרחות.

התאזרחות רגילה (בהליך הרגיל) של בגיר מחייבת מגורים חוקיים בגאורגיה ב-10 השנים הרצופות האחרונות עד יום הגשת הבקשה (סעיף 12(1)) — הסף לא הופחת ל-5 שנים ברפורמה. 'מגורים רצופים' פירושם מגורים בגאורגיה ללא שהייה מצטברת של יותר מ-90 ימים מחוץ לגאורגיה בשנה, בכפוף לחריגים חוקיים מצומצמים (למשל לימודים, טיפול רפואי) (סעיף 2(ג)). על המבקש להוכיח בנוסף, באמצעות בחינה אלקטרונית שלפני הגשת הבקשה (צו משרד המשפטים מס' 996, בתוקף מ-1 במאי 2024), ידיעת השפה הגאורגית הרשמית, ההיסטוריה של גאורגיה ועקרונות היסוד של המשפט בגבולות שנקבעו (סעיף 12(1)(ב)(ג)); הנשיא מקבל את החלטת ההענקה הסופית, ולגבי הענקות שאינן החריג שבסעיף 17 — הצו נכנס לתוקף רק עם הוכחת ויתור על האזרחות הקודמת.

ההתאזרחות המוקלת מאגדת את ההקלות והפטורים החוקיים שבתוך ההליך הרגיל (או לצדו): חסר אזרחות המתגורר כדין בגאורגיה ב-5 השנים הרצופות האחרונות רשאי להתאזרח לפי השעון המקוצר (סעיף 12(1¹)), ואילו אנשים בקבוצות המנויות — מקבל תמיכה (סעיף 12(2¹)), אדם בעל מוגבלות רלוונטית (סעיף 12(3)), ופליט (שתנאי 'העבר הנקי' שבסעיף 12(1)(ד) אינו חל עליו, סעיף 12(4)) — זוכים לטיפול מוקל או פטור מן התנאים הרגילים. אותה הגדרה של 'מגורים רצופים' (לא יותר מ-90 ימים בשנה בחו"ל, סעיף 2(ג)) ובחינת השפה/היסטוריה/משפט שלפני הגשת הבקשה (אלקטרונית, 10 שאלות לכל נושא — שפת המדינה, ההיסטוריה של גאורגיה ויסודות המשפט; צו משרד המשפטים מס' 996) חלות, למעט במקרים שבהם ניתן פטור מפורש. 'ההליך המוקל' הסגור שבסעיף 14 (קבוצות בני הזוג והשבים) נדון בנפרד תחת GE-MAR-01 ו-GE-RST-02.

אזרח גאורגיה לשעבר רשאי שאזרחותו תשוחזר / תירכש מחדש (סעיף 18), אחד מארבעת סוגי ההתאזרחות שבסעיף 9(3), בצו נשיאותי. מבקשי שחזור אינם נושאים במלוא נטל המסלול הרגיל כמתאזרחים בפעם הראשונה, אך כאשר תנאי השפה/היסטוריה/משפט חלים הם נבדקים באותה בחינה אלקטרונית שלפני הגשת הבקשה (סעיף 24(6¹)–(6⁴); צו משרד המשפטים מס' 996), והענקת שחזור שאינה החריג שבסעיף 17 נכנסת לתוקף עם הוכחת ויתור על כל אזרחות מתנגשת; שבועת הנאמנות שבסעיף 8 חלה על רוכשי אזרחות בהתאזרחות. חלון שחזור/שימור זמני נפרד (סעיף 32-2) מאפשר לאזרח לשעבר שאיבד את אזרחותו הגאורגית עקב רכישת אזרחות זרה להגיש בקשה, לפני 1 בינואר 2027, לשחזור בתנאים מוקלים — פקיעה שיש להבחין בינה לבין השחזור הקבוע שבסעיף 18. (החלטת בית המשפט החוקתי מס' 3/3/1601 מ-7 במרץ 2025 נוגעת לעניין כלליותה של זכות הערעור על החלטות אזרחות.)

בעלי מעמד שב — מגורשים מסחתים שגורשו בכפייה מן הרפובליקה הסובייטית הגאורגית בידי ברית-המועצות בשנות ה-40, וצאצאיהם הישירים — מקבלים אזרחות גאורגית בהליך המוקל (סעיף 14(2) לחוק האורגני), הנשען על מסלול מעמד נפרד שנוצר בחוק ההשבה (11 ביולי 2007). מעמד השב עצמו מוענק בצו של השר האחראי על פי בקשת המגורש או צאצא ישיר, ולפניו שלב רשום של 'מבקש מעמד שב'; זהו מעמד אזרחי מובחן המאפשר את ההתאזרחות המוקלת שבסעיף 14(2), ולא מקנה אזרחות באופן אוטומטי. (יש להבחין ממעמד בן-המולדת שב-GE-SPC-02, שהוא מעמד נפרד שאינו אזרחות, לפי חוק בני המולדת, ואינו מסלול לאזרחות.)

אזרחות בדרך של חריג היא מענק נשיאותי הנתון לשיקול דעת ומסלול מלא לאזרחות גאורגית: נשיא גאורגיה רשאי להעניק אזרחות בדרך של חריג לאזרח מדינה אחרת שתרם תרומה בעלת ערך יוצא דופן לגאורגיה, או לזר על בסיס האינטרסים של המדינה (סעיף 17(1)). לעניין רכיב 'האינטרסים של המדינה' מונה החוק נסיבות מזכות (למשל, המבקש רואה בגאורגיה את מולדתו והוא או אחד מאבותיו התגורר בגאורגיה; השקעה משמעותית) (סעיף 17(2)). המענק החריג פטור מתנאי ההתאזרחות הרגילים — 10 שנות המגורים, אמצעי הקיום, וככלל גם דרישות ידיעת השפה/היסטוריה/משפט שבסעיף 12 אינם חלים — והוא המסלול החוקי המרכזי לאזרחות כפולה, משום ש(בשונה מהתאזרחות אחרת) צו ההענקה אינו מותנה בוויתור על האזרחות הקודמת. הוא נתון לשיקול דעת ואינו מבוסס-זכות; החלטת בית המשפט החוקתי מס' 3/3/1601 (7 במרץ 2025) נמנעה באופן בולט מהחלת ערובת ערעור על המענק שבסעיף 17.

מעמד בן-מולדת המתגורר בחו"ל ('מוצא גאורגי') הוא מעמד אזרחי מובחן (תת-אזרחות), ואינו מסלול לאזרחות: הוא מוקנה לפי החוק בדבר בני המולדת המתגוררים בחו"ל וארגוני התפוצה (מס' 5301-IIs, בתוקף מ-1 במרץ 2012) לזר ממוצא גאורגי ו/או המשתייך לקבוצת השפות הגאורגית-קווקזית (סעיף 4(1)(ב)). המעמד מתועד בתעודת בן-מולדת שתוקפה מדורג לפי גיל (3 שנים מתחת לגיל 20; 10 שנים לגילאי 20–65; ללא הגבלת זמן מעל גיל 65) (סעיף 8(4)), והוא מקנה זכות כניסה ללא אשרה ל-30 יום (סעיף 11(1)(ב)) והקלה באגרת השירות בבקשות הנוגעות לאזרחות (סעיף 11(1)(ג)). הפרכה חיובית: מעמד בן-המולדת אינו מקנה כשלעצמו אזרחות גאורגית ואינו יוצר מסלול אזרחות מכוח מוצא או ייחוס — ההקלה באגרה מפחיתה עלות, לא זכאות. (מסלול השב להתאזרחות מוקלת נפרד: ראו GE-RST-02.)

אזרחות כבוד של גאורגיה (סעיף 7) היא מעמד חוקי מובחן שאינו אזרחות-לאום (תת-אזרחות), ואינו מסלול לאזרחות: ניתן להעניקה, בהסכמת המקבל, לזר שתרם תרומה יוצאת דופן לגאורגיה ולאנושות בפעילות מדעית ו/או ציבורית, או שיש לו מקצוע והכשרה בעלי עניין לגאורגיה, כאשר ההענקה מבוססת על האינטרסים הלאומיים של גאורגיה (סעיף 7). על פי הגדרה חוקית מפורשת זוהי 'זיקתו של יחיד זר לגאורגיה שאינה מולידה את הזכויות והחובות שנקבעו לאזרח גאורגיה' (סעיף 2(ז)) — המקבל נותר אזרח זר, אינו רוכש אזרחות גאורגית, אינו נשבע את שבועת סעיף 8, ואין זו אחת מארבעת סוגי ההתאזרחות שבסעיף 9(3). ההליך להענקת אזרחות כבוד נקבע בתקנה שאושרה בפקודת הנציבות (סעיף 28(1)), מסלול מקביל אך נבדל מהמענק הנשיאותי החריג שבסעיף 17 (אשר כן מקנה אזרחות-לאום). הפרכה חיובית: אזרחות כבוד משמרת את אזרחותו המקורית של המקבל, אינה מקנה זכויות מגורים, הצבעה או דרכון, ואינה יוצרת זכאות מכוח מוצא או התאזרחות.

ויתור מרצון: אזרח גאורגיה רשאי לוותר על אזרחותו הגאורגית (סעיף 20(1)) — אחד מאופני הסיום המנויים של האזרחות. הוויתור חסום כאשר האזרח לא מילא חובות צבאיות או אחרות כלפי גאורגיה, או מואשם בעבירה לפי החוק הפלילי של גאורגיה, או תלויה ועומדת נגדו החלטת בית משפט סופית שלא בוצעה. צו נשיאותי בדבר ויתור נכנס לתוקף בטריגר נדחה שנועד למנוע חוסר אזרחות: הוא נכנס לתוקף רק משעה שהרשויות הגאורגיות המוסמכות מקבלות מסמכים המאשרים שהאדם רכש (או מובטחת לו) אזרחות אחרת (סעיף 25), מתוך מתן תוקף להתחייבויות גאורגיה לפי אמנות חוסר-האזרחות מ-1954 ומ-1961. (גאורגיה אינה צד לאמנה האירופית בדבר אזרחות (1997) ולא לאמנת 1957 בדבר אזרחותן של נשים נשואות — הפרכות חיוביות.)

הפסקת אזרחות שלא מרצון בגאורגיה היא אובדן מבוסס-עילה (סעיף 21), ולא שלילה עונשית — שלילת אזרחות היא בלתי קבילה מבחינה חוקתית וחוקית (חוקה סעיף 32(3); חוק אורגני סעיף 3(5)). אזרח מאבד את אזרחותו אם, בין העילות המנויות, הוא מצטרף לצבא, למשטרה או לשירות הביטחון של מדינה זרה, או רוכש מרצונו אזרחות זרה בלא הסכמת המדינה מראש לשימור. עילות אלו נושאות חריגים: עילת השירות הזר (סעיף 21(1)(א)) אינה חלה על מי שקיבל אזרחות בדרך של חריג או על בעלי הסכמת שימור המשרתים את מדינת אזרחותם. השימור (סעיף 21-1) משמר את האזרחות הגאורגית כאשר האזרח משיג את הסכמת מדינת גאורגיה לשימור לפני רכישת האזרחות הזרה, וקטין הרוכש אזרחות זרה מלידה שומר על אזרחותו הגאורגית עד גיל 18 (סעיף 21-1(3)).