Повторное приобретение после EC 131/2023

Рабочий контекст: Этот маршрут является частью конституционных рамок статьи 12 CF/88 (Федеральной конституции 1988 года) и ее внутриконституционной реализации: Lei 13.445/2017 (Закон о миграции), Декрета 9.199/2017 (декрет о его применении) и Portaria MJ 623/2020 (Постановление Министерства юстиции). 623/2020). EC 131/2023 ввел двойное послабление в отношении потери и повторного приобретения: (1) бразилец, приобретающий другое гражданство, НЕ теряет первоначальное бразильское гражданство; и (2) бывшие бразильцы могут восстановить свое первоначальное гражданство. Поправка изменила статьи 12 §4 II и §5 CF. До EC 131/2023 доктрина Хёрига (STF MS 33.864 — Первая коллегия, судья-докладчик Роберто Баррозу, вынесено решение 19 апреля 2016 г., решение опубликовано 20 сентября 2016 г.) предусматривала автоматическую утрату гражданства, за исключением двух исключений (обладание другим первоначальным гражданством или навязывание иностранным законодательством). Действует: да, действует с 17 мая 2026 г.

Конституционная и законодательная архитектура: Федеральная конституция 1988-10-05, статья 12, устанавливает трехстороннюю таксономию: коренные бразильцы (статья 12 I a/b/c), натурализованные бразильцы (статья 12 II a/b) и представители коренного населения, имеющие статус sui Generis (статья 68 ADCT для общин киломбола — четырехуровневая структура: CF Arts 215/216 + Decreto 4.887/2003 + Конвенция МОТ 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, ратифицированная Декретом 5.051/2004, + INCRA Portarias 57/2009, 128/2022 и 130/2023). Современная правовая архитектура: 13.445 леев/2017 (Закон о миграции, вступил в силу 21 ноября 2017 г.) отменен 6.815 леев/1980 (Закон об иностранцах времен диктатуры, Estatuto do Estrangeiro); Декрет 9.199/2017 является его регулированием; Лей 818/1949 (предыдущий закон о гражданстве) частично отменен. Реформа EC 131/2023 от 22 сентября 2023 г. (поправка к Конституции о двойном послаблении) расширила двойное гражданство в соответствии со статьей 12 §4 II. Portaria MJ 623/2020 (а не более ранний Portaria 11/2018) регулирует обычную натурализацию. Окончательное постановление STF Marco Temporal («временная веха») от 19 декабря 2025 г. (ADC 87 вместе с ADI 7582/7583/7586, судья-докладчик Гилмар Мендес) установилодоктрина временных вех, неприменимая к землям коренных народов, и STF Tema 1.253 от 03.12.2026 (RE 1163774, судья-докладчик Кармен Лусия) консолидировали доктрину после вех. Португалоязычное соглашение опирается на три уровня: (1) Договор о дружбе между Бразилией и Португалией 2000 года; (2) Статут о равенстве (Декрет 3.927/2001); и (3) Конвенция о гражданстве Бразилии и Испании 1957 года (Декрет 41.535/1957). Высшая юрисдикция: STF (Верховный федеральный трибунал — концентрированный конституционный контроль, статья 102 CF); STJ (Высший трибунал правосудия — единая интерпретация федерального закона, CF Art 105); и пять региональных федеральных судов (ТРФ — административные апелляции). Решение PEC 48/2025 (предложенная поправка к конституции, Конгресс против STF) все еще находится на рассмотрении в законодательном органе.

Этот путь охватывает повторное получение бразильского гражданства после принятия решения ЕС 131/2023 (Поправка к Конституции № 131 от 2023 года, декабрь 2023 г.) в сочетании со статьей 76 Закона о миграции 13.445/2017 (Закон о миграции) — упрощенным режимом, основанным на двойном смягчении прежних правил о потерях.

• Кто соответствует требованиям: Граждане Бразилии, которые потеряли свое гражданство в результате добровольного приобретения иностранного гражданства (до EC 131/2023, в соответствии с первоначальной формулировкой статьи 12 §4 II CF), могут восстановить бразильское гражданство путем заявления в Министерство юстиции (MJ/CGNM), поданного либо через консульство Бразилии за рубежом, либо непосредственно в Бразилии.
• Последствия: Повторное приобретение имеет обратную силу с момента потери политических прав и происхождения — дети приобретают бразильское гражданство через восстановленную родословную.
• Что НЕ требуется: предварительного проживания в Бразилии не требуется, и заявителю не нужно отказываться от иностранного гражданства (двойное послабление, введенное реформой).
• Краткое описание процедуры: заявление + подтверждение ранее произошедшей потери (постановление или указ о потере плюс его публикация в DOU, Официальном вестнике / Diário Oficial da União) + документы, удостоверяющие личность + заявление о намерениях; Анализ, проводимый MJ/CGNM, занимает примерно 6–12 месяцев.

Повторное приобретение также возможно, если убыток был назначен в судебном порядке (аннулирование в соответствии со статьей 12 §4 I CF), но с дополнительными требованиями — пересмотр основного решения или реабилитация.

Этап 4 — Решение: Portaria DOU + averbação registro Civil Restaurando Nacionalidade.

Этап 5 — Рекурсия: ao Coordenador-Geral de Politica Migratória 10 диам.

Законодательная основа для повторного приобретения бразильского гражданства после решения ЕС 131/2023 (Конституционная поправка 131 от 2023 года, декабрь 2023 года) опирается на исправленную Федеральную конституцию вместе со статьей 76 Закона о миграции 13.445/2017 (Закон о миграции), которые вместе создают упрощенный режим, основанный на двойном смягчении прежних правил о потерях.

• Конституционная основа: До принятия ЕС 131/2023 добровольное приобретение иностранного гражданства приводило к утрате бразильского гражданства в соответствии с первоначальной формулировкой статьи 12 §4 II CF. EC 131/2023 смягчил это правило и открыл процедуру повторного приобретения: граждане, потерявшие гражданство на этом основании, могут восстановить его путем заявления в Министерство юстиции (MJ/CGNM), поданного через консульство Бразилии или непосредственно в Бразилии.
• Последствия в соответствии с измененной системой: Повторное приобретение действует задним числом с момента потери политических прав и происхождения, поэтому дети приобретают бразильское гражданство через восстановленную родословную.
• Законодательные послабления. Закон не требует ни предварительного проживания в Бразилии, ни отказа от иностранного гражданства — двойное послабление лежит в основе режима.
• Процедурные положения: Заявление должно включать доказательства ранее произошедшей утраты (постановление или указ о потере и его публикация в DOU, Официальном вестнике / Diário Oficial da União), документы, удостоверяющие личность и заявление о намерениях; Анализ, проводимый MJ/CGNM, занимает примерно 6–12 месяцев.

Если утрата была назначена в судебном порядке (аннулирование в соответствии со статьей 12 §4 I CF), повторное приобретение остается возможным, но подлежит дополнительным законодательным требованиям: пересмотр основного решения или реабилитация.

• Министерство юстиции и общественной безопасности (Ministério da Justiça e Segurança Pública, MJ) — Координация миграционной политики (Coordenação de Politica Migratória), действующая в рамках Portaria MJ 623/2020 (Постановление Министерства юстиции 623/2020).
• Федеральная полиция (Polícia Federal) — Департамент морской, аэропортовой и пограничной полиции (Departamento de Polícia Marítima, Aeroportuária e de Fronteiras, DPMAF), отвечающий за анализ места жительства и криминального прошлого.
• Министерство иностранных дел (Ministério das Relações Exteriores, MRE — «Итамарати») — около 170 действующих консульств, занимающихся регистрацией происхождения и вопросами Статута о равенстве.

Судебные органы:

• Верховный федеральный суд (Supremo Tribunal Federal, STF) — конституционный пересмотр статьи 12 CF.
• Высший суд правосудия (Superior Tribunal de Justiça, STJ) — единообразное толкование неконституционного федерального закона.
• Федеральные суды (Juízos Federais) — разбирательство по вопросу о гражданстве совершеннолетия в делах о происхождении.

Соответствующие специализированные органы: по маршрутам, связанным с коренными народами, FUNAI (национальное агентство по делам коренных народов), INCRA (институт аграрной реформы) и FCP (Культурный фонд Пальмарес, для общин киломбола); для двусторонних маршрутов - двусторонние отделы MRE, охватывающие Бразилию-Португалию, CPLP (Сообщество португалоязычных стран) и Бразилию-Испанию; по вопросам реставрации и вопросов коренных народов – постановление STF Marco Temporal («временная веха»), виртуальное пленарное заседание от 19 декабря 2025 г., судья-докладчик Гилмар Мендес.

Основные цитируемые источники: CF Art 12 §4 и §5; ЕС 131/2023; STF MS 33.864 (дело Хёрига); и Лей 13.445/2017 (Закон о миграции), статьи 75–76.