התאזרחות רגילה — 10 שנות מגורים

התאזרחות רגילה לפי סעיף 9, פסיק 1, lettera f) של Legge 5 febbraio 1992, n. 91 מאפשר לאזרח זר ששהה כחוק בשטח הרפובליקה האיטלקית לפחות עשר שנים להגיש בקשה להענקת אזרחות איטלקית בצו של נשיא הרפובליקה. זהו המסלול המבוסס על מגורים שיוריים: הוא חל על אזרחים של מדינות שלישיות מחוץ לאיחוד האירופי שאינם זכאים לאחת מקטגוריות המגורים הקצרות יותר (כגון מוצא, ילידי איטליה, מבוגרים מאומצים, שירות ממלכתי, אזרחי האיחוד האירופי, או חסרי אזרחות ופליטים).

המענק הוא בשיקול דעת. עמידה בדרישות החוק אינה מבטיחה אישור; האזרחות ניתנת בצו נשיאותי על פי הצעת שר הפנים, לאחר שנשמעה מועצת המדינה (סעיף 10, L. 91/1992). לאחר מכן יש לשאת שבועת נאמנות לרפובליקה כדי שהמענק ייכנס לתוקף.

תכונות עיקריות של המסלול:

• מגורים: לפחות 10 שנים של מגורים חוקיים רצופים באיטליה, המעידים על רישום permesso di soggiorno ו-anagrafe תקף.
• שפה: אישור B1 CEFR בשפה האיטלקית, הוצג על ידי D.L. 113/2018 (המרה L. 132/2018), בכפוף לפטור הנכות המוכר על ידי Corte Costituzionale, sentenza n. 25/2025.
• מצב תקין: ללא הרשעות פליליות פוסלות וללא עילה של ביטחון הרפובליקה להכחשה (סעיף 6, L. 91/1992), בתוספת הכנסה נאותה (reddito minimo).
• דמי בקשה: 250 אירו, לצד 16 אירו מרקה דה בולו.
• לאום כפול: מותר - איטליה אינה דורשת ויתור על אזרחות קודמת.

הרשויות המוסמכות הן ה-Ministero dell'Interno (Direzione Centrale per i Diritti Civili, la Cittadinanza e le Minoranze), ה-Prefetture לעיבוד טריטוריאלי, והקונסוליות האיטלקיות לפונים בחו"ל. בקשות מוגשות באופן מקוון דרך פורטל DLCI ומועברות ל-Prefettura של המגורים.

זמני הטיפול תלויים בתאריך הגשת הבקשה: תקופה מקסימלית של 48 חודשים חלה על בקשות שהוגשו בין ה-5 באוקטובר 2018 ל-19 בדצמבר 2020, בעוד שבקשות המוגשות מ-20 בדצמבר 2020 כפופות למקסימום סטטוטורי של 24 חודשים, הניתנים להארכה ל-36 חודשים. לאחר גזירה מוצלחת, יש להישבע את שבועת הנאמנות תוך שישה חודשים מיום ההודעה, אחרת הצו יאבד את תוקף.

• סעיף 9 c.1 lit.f Legge 91/1992 קובע את דרישת ברירת המחדל של 10 שנים של מגורים חוקיים להתאזרחות של אזרחי מדינות שלישיות (stranieri extra-UE); על המבקש להחזיק במגורים רציפים (permesso di soggiorno + residenza anagrafica) במשך 10 שנים לפני הגשת הבקשה, ולהגיש בקשה דרך פורטל SicitWeb המנוהל על ידי DLCI.

• סעיף 9 c.1 lit.d Legge 91/1992 מצמצם את דרישת התאזרחות ל-4 שנים עבור אזרחים של מדינות אחרות החברות באיחוד האירופי; מסלול זה מבצע את ההמרה של איטליה של הוראה 2004/38/EC באמצעות Dlgs 30/2007.

• סעיף 9 c.1 lit.e Legge 91/1992 מפחית את דרישת המגורים להתאזרח ל-5 שנים עבור חסרי אזרחות ופליטים מוכרים; מסלול זה מממש את חובותיה של איטליה על פי אמנת האו"ם משנת 1954 בדבר מעמדם של חסרי אזרחות (איטליה אשררה 1962-12-03).

יש להדגים את שרשרת היתרי השהייה ברציפות לאורך תקופה של עשר שנים: ה-carta di soggiorno UE (אישור שהייה לטווח ארוך של האיחוד האירופי) עבור המסלול הסטנדרטי של עשר שנים, או ה-carta blu עבור מועמדים לעובדים מיומנים. מגורים מוכחים על ידי ה-permesso di soggiorno התקף יחד עם רישום anagrafe, וה-storico anagrafico חייב לתעד את ההיסטוריה המלאה של 10 שנים.

ראיות להתנהגות טובה

נדרשות תעודות עונשין, כולל תעודות casellario giudiziale (רישום פלילי) ו-carichi pendenti (אישום תלוי ועומד), הן מארץ המוצא והן מאיטליה. אישורי רישום פלילי לא צריכים להיות מעל שישה חודשים.

עדות להכנסה

ההכנסה מוצגת באמצעות ראיות הכנסה IRPEF והצהרות המס (מודל 730, Unico, או CUD) עבור שלוש השנים האחרונות, שהונפקו על ידי Agenzia delle Entrate, בהתאם לספי ההכנסה המיושמים בפרקטיקה המינהלית.

אישור שפה

נדרשת תעודה בשפה האיטלקית ברמה B1, שהונפקה על ידי מוסד מוכר: CELI (Università per Stranieri di Perugia), CILS (Università per Stranieri di Siena), PLIDA (Società Dante Alighieri), או אוניברסיטת Roma Tre. בעלי היתר שהייה לטווח ארוך של האיחוד האירופי ואנשים המכוסים בפטור הנכות החוקתי רשאים להגיש תיעוד פטור במקום תעודת B1.

תוספות נישואין-מחזור

כאשר הבקשה מבוססת על נישואין, התיק כולל בנוסף את atto di matrimonio (תעודת נישואין) וראיות לחיים משותפים.

מסגרת דוקומנטרית

פעולות המעמד האזרחי מוערכות על ידי הקהילה המוסמכת ו-Sezione Stato Civile (המשרד למעמד אזרחי). מסמכים שהונפקו בחו"ל חייבים לשאת אפוסטיל על פי אמנת האפוסטיל של האג מ-5 באוקטובר 1961, שאיטליה צד לה, ולהיות מלווים בתרגום איטלקי מושבע. הטיפול התפעולי בתיק פועל בהתאם להנחיות ה- Direzione Centrale per i Diritti Civili, la Cittadinanza e le Minoranze (DLCI) וחוזרים שלו, תוך החלת Legge 5 febbraio 1992, n. 91 כפי שתוקן ד.ל. 113/2018 (הומר על ידי Legge 132/2018), שהציג את דרישת השפה, העלה את העמלה והרחיב את תנאי העיבוד.

• Legge 132/2018 סעיף 14 תוקן סעיף 9-bis Legge 91/1992 העלה את התרומה עבור בקשות נישואין לפי סעיף 9 וסעיף 5 מ-200 אירו ל-250 אירו - הסף של 250 אירו נשאר בתוקף החל מ-2026-04-23.

• Legge 132/2018 סעיף 14 הוסיף גם את סעיף 9-ter לתוך Legge 91/1992, וקבע זמן טיפול מקסימלי של 48 חודשים עבור בקשות אזרחות של סעיף 9; Legge 50/2023 לאחר מכן (המרת Cutro) התאימה את המסגרת הזו לתקן של 24 חודשים + 12 חודשים פרורוגה = 36 חודשים מובנית עם אמצעי יעילות תפעולית.

• סעיף 10 Legge 91/1992 מחייב את המבקש להישבע juramento di fedeltà (שבועת הנאמנות לחוקה + הרפובליקה) בפני קצין איטלקי בתוך 6 חודשים מיום הודעת הצו; אי-השבועה הופך את הצו ללא תוקף - זהו שלב סגירה חובה עבור כל רכישות סעיף 9 + סעיף 5.

• בקשות שהוגשו מ-20 בדצמבר 2020 ואילך: המקסימום הקבוע בחוק הוא 24 חודשים מתאריך הבקשה המלאה, הניתנת להארכה ל-36 חודשים (D.L. 130/2020 conv. L. 173/2020).
• בקשות שהוגשו מ-5 באוקטובר 2018 - 19 בדצמבר 2020: חלה תקופה מקסימלית ארוכה יותר של 48 חודשים (D.L. 113/2018 conv. L. 132/2018, סעיף 14).
• בקשות לפני 5 באוקטובר 2018: התקופה המקסימלית המוקדמת יותר של 730 יום (24 ​​חודשים) חלה (D.P.R. 362/1994, סעיף 3).

מועד ההגשה קובע גם מתי יוכל המבקש להפעיל silenzio-rifiuto (סירוב מרומז) בגין אי החלטה במסגרת התקופה.

משך אופייני בעולם האמיתי

בפועל, העיבוד נמשך בדרך כלל 24–36 חודשים, משתנה לפי הפרפטורה המטפלת בקובץ. הבדיקה המנהלית מתנהלת בשלבים עם משכי זמן אינדיקטיביים:

• בדיקת קבילות ראשונית (Prefettura): 30–60 ימים
• אימות ביטחוני ציבורי (Questura): 60–180 ימים
• מודיעין / סיווג בטחוני: משתנה
• אימות הכנסה (Agenzia delle Entrate): כ-30 יום
• חוות דעת של מועצת המדינה (Consiglio di Stato) והצעת שרים: משתנה

הכנת מסמך לפני הגשתו - איסוף ראיות, לגליזציות ותרגומים - מוסיפה בדרך כלל עוד 1-3 חודשים.

אחר הגזירה: השבועה

לאחר מתן אזרחות בצו הנשיאותי, על המבקש להישבע את שבועת הנאמנות (giuramento) בפני סינדקו או קצין המעמד האזרחי של מחוז המגורים בתוך 6 חודשים מיום ההודעה על הצו (סעיף 10, L. 91/1992). האזרחות נכנסת לתוקף מהיום שלאחר השבעת השבועה. אי קיום השבועה בתוך חלון ששת החודשים גורמת לאיבוד תוקף הגזירה.

הרשות הלאומית המוסמכת היא Ministero dell'Interno, הפועלת באמצעות Dipartimento per le Libertà Civili e l'Immigrazione (DLCI) וDirezione Centrale per i Diritti Civili, la Cittadinanza e le Minoranze שלו. בקשות מוגשות באופן מקוון באופן בלעדי דרך פורטל האזרחות של DLCI (Portale Servizi ALI / DLCI, הגישה אליו באמצעות SPID או CIE) ומועברות ל-Prefettura (Ufficio Territoriale del Governo) של מחוז מגוריו של המבקש.

המענק עצמו ניתן בצו של נשיא הרפובליקה, שניתן על פי הצעת שר הפנים לאחר חוות דעתו של Consiglio di Stato (סעיף 10, Legge 91/1992). הצו מתפרסם ב-Gazetta Ufficiale ומועבר למבקש בכתב.

גופים טריטוריאליים ועירוניים

• Prefettura della Provincia - מטפל בקליטה ראשונית, בחינת קבילות וראיון האינטגרציה (קולוקוויו), ומתאם אבטחה ואימות הכנסה עם ה-Questura ו-Agenzia delle Entrate.
• Comune di residenza (Sezione Stato Civile) - מעביר את שבועת הנאמנות (ג'ורמנטו, סעיף 10) בפני ה-Sindaco או קצין המצב האזרחי ורושם את האזרח החדש; האזרחות נכנסת לתוקף מהיום שלאחר השבועה.
• Consolati italiani - לספק את הערוץ הקונסולרי המקביל לעניינים הנוגעים לאיטלקים תושבי חוץ לארץ.

הדרכה תפעולית

הניהול היומיומי פועל לפי החוזרים התפעוליים שהונפקו על ידי DLCI Direzione Centrale per i Diritti Civili, יחד עם "Guida alla cittadinanza italiana" של המשרד והנחיות קודמות על Decreto Sicurezza 2018 (Circolare n. 7132/2018).

זירות משפט

הכחשות, או סירובים מרומזים באמצעות silenzio-rifiuto, עשויים להיות ערעור בפני Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) del Lazio, עם פנייה נוספת לConsiglio di Stato. Consiglio di Stato קבע (Sez. III, sent. n. 3121/2019) כי על המינהל להעריך באופן קונקרטי את התנהגותו ושילובו של המבקש במקום להסתמך על חומרתה המופשטת של עבירה. הפסיקה החוקתית הרלוונטית כוללת Corte Costituzionale שנשלחה. נ. 25/2025, הקובעת פטור נכות מדרישת B1 בשפה האיטלקית.

המקום המוסמך הוא Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) del Lazio ברומא, אשר שומע ricorsi נגד הכחשות שהוצאו במסגרת שיקול דעת סעיף 9. המועד הרגיל להגשה הוא 60 יום מההודעה על הדחייה. כאשר הערעור הוא על סירוב מרומז הנובע מחוסר מעש מינהלי, ניתן להגיש את התביעה לאחר שחלפה התקופה המקסימלית הקבועה בחוק להליך (24 חודשים, הניתנים להארכה ל-36 חודשים, עבור בקשות שהוגשו החל מ-20 בדצמבר 2020).

סקירת ערעור (מקרה שני)

ניתן לערער על פסק דין TAR מדרג ראשון ל-Consiglio di Stato, המפעיל סמכות ערעור על החלטות של בתי משפט מינהליים בענייני אזרחות.

היקף הביקורת ועוגן הפסיקה

מכיוון שההענקה היא שיקול דעת, הביקורת השיפוטית מתמקדת בשאלה האם המינהל הפעיל את שיקול דעתו כדין במקום להחליף את שיקול דעתו של בית המשפט עצמו לגופו. הסטנדרט המהותי המוביל נקבע על ידי Consiglio di Stato, Sez. III, sentenza n. 3121/2019: על המינהל להעריך באופן קונקרטי את התנהגותו ושילובו בפועל של המבקש, ואינו רשאי לסרב על בסיס החומרה המופשטת של עבירה בלבד.

ביקורת חוקתית

שאלות על חוקתיות ההוראות המסדירות את התוואי עשויות להגיע ל-Corte Costituzionale בדרך של הפניה (ordinanza di rimessione) מבית משפט הדן בתיק קשור, ולא בפנייה ישירה של הפרט.

שימו לב שהמסלול של בית המשפט האזרחי לפני Tribunale Ordinario di Roma אינו מסלול הערעור להתאזרחות רגילה לפי סעיף 9. מסלול זה הוא concessoria (הענקה לפי שיקול דעת בצו) ולא declarativa (הכרזה שיפוטית על מעמד קיים), ולכן הסירובים נבדקים על ידי בתי המשפט המינהליים (TAR Lazio Stato), אז לא השופט האזרחי.