השבת אזרחות — סעיף 13

מסלול זה הוא המסלול העיקרי לרכישה מחדש (riacquisto) עבור אזרחים איטלקים לשעבר שאיבדו את אזרחותם האיטלקית ולאחר מכן הקימו שנה אחת של מגורים חוקיים רצופים באיטליה. זה כפוף לסעיף 13 של Legge 5 febbraio 1992, n. 91 (Nuove norme sulla cittadinanza).

הרכישה מחדש מתבצעת על ידי הצהרה ל-Ufficiale di Stato Civile ב-Comune di residenza (עיריית המגורים). אין צורך בוויתור על אזרחות זרה: הוויתור החלקי של איטליה על פרק I של אמנת מועצת אירופה משנת 1963 (ETS 43), החל מה-15 באוגוסט 1992 עם כניסתו לתוקף של Legge 91/1992, מתיר אזרחות כפולה במלואה. אזרחים שנרכשו מחדש עשויים לשמור על אזרחותם הזרה.

מי הוא מכסה. המסלול זמין לכל אדם ש(1) היה בעבר אזרח איטלקי, (2) איבד אזרחות זו באמצעות אירוע אובדן מוכר, ו(3) קבע שנה אחת של מגורים חוקיים רצופים באיטליה לאחר האובדן. סעיף 13 קובע מספר מסלולי משנה בהתאם לסוג האובדן הקודם - לרוב ויתור מרצון לפי סעיף 11, אובדן הקשור לשירות צבאי זר, ומצבי אובדן אוטומטי שלפני 1992 שנוצרו במקור על פי Legge 555/1912 (לדוגמה, התאזרחות זרה, שירות צבאי זר או תפקיד ציבורי זר). עבור קבוצות אובדן אוטומטי שלפני 1992 שנולדו באיטליה או שהחזיקו בשנתיים של מגורים איטלקיים קודם לכן, חלון Art 17 שנפתח מחדש (מסלול IT-RST-03), שאינו נושא דרישה לשנה אחת, עשוי להיות החלופה המועדפת.

מאפיינים עיקריים. רכישה מחדש במסגרת סעיף 13 אינה דורשת שליטה בשפה האיטלקית, סף הכנסה או תרומה שחלה על מסלולים אחרים. האזרחות נכנסת לתוקף מתאריך ההצהרה (ex nunc). בתוך שנה אחת מההכרזה, ה-Ministero dell'Interno שומר על סמכות בשימוש נדיר לעכב את הרכישה מחדש מטעמי ביטחון ציבורי או יחסים בינלאומיים, לאחר שקיבל תחילה את חוות הדעת של Consiglio di Stato. עיבוד טיפוסי נמשך בין 3 ל-12 חודשים בערך מתאריך ההכרזה ועד לאישור הרכישה מחדש.

סעיף 13 לא הושפע מהרפורמות של 2025 (DL 36/2025 / Legge 74/2025), אשר כוונו לרכישת jure sanguinis ולא מהמסלול riacquisto.

• אין ויתור על אזרחות זרה. אזרחות כפולה מותרת במלואה: הוויתור החלקי של איטליה על אמנת מועצת אירופה משנת 1963 (ETS 43) פרק I, החל משנת 1992-08-15, פירושה שרכישה מחדש של סעיף 13 אינה מחייבת ויתור על אזרחות זרה כלשהי.
• ללא שליטה בשפה. הדרישה באיטלקית B1 חלה רק על מסלולי Art 9 ו-Art 5, לא ל-Art 13.
• אין סף הכנסה. מבחן reddito enoughe לפי סעיף 9 אינו חל.
• אין תרומה ל-Art 9-bis. התרומה בסך 250 אירו שנגבתה על בקשות ל-Art 9 אינה מצורפת לרכישה מחדש של Art 13.

עיכוב שרים

בתוך שנה אחת לאחר הצהרת קומונה, ל-Ministero dell'Interno יש סמכות לעכב (inibire) את הרכישה מחדש מטעמי ביטחון ציבורי או יחסים בינלאומיים, ובלבד שיקבל תחילה את חוות דעתו של Consiglio di Stato. סמכות זו מופעלת רק לעתים רחוקות, אך היא נותרה בדיקה מהותית לגבי רכישה מחדש הצהרתית אוטומטית אחרת. כאשר לא הועלתה מניעה במהלך השנה, השגה מחדש מאושרת והאזרחות נכנסת לתוקף מתאריך ההכרזה (ex nunc).

כאשר אמנות 13 עשויה להיות לא המסלול הנכון

היכן שאירוע האובדן מעולם לא התרחש באופן חוקי - למשל רק תושבות חוץ מורחבת, או התאזרחות זרה בעלת אפקט פסיבי מנותח תחת C2032ass7/2032ass* קאנון פרשנות מגביל - התביעה עשויה להשתייך במקום זאת לזיהוי מוצא טהור (DSC) ולא לרכישה מחדש של סעיף 13. עבור מקרים של קו האם שלפני 1948 (כאשר האובדן נבע מנישואיה של אישה איטלקית לפני 1948 עם גבר זר), השדרה המתאימה היא התביעה האזרחית מ-1948 ולא סעיף 13. כל אחד מאלה מתבסס על ניתוח אובדן-אירוע ספציפי למקרה.

מעשים במעמד האזרחי מוערכים על ידי הקהילה המוסמכת באמצעות Sezione Stato Civile שלה, עם עוגני מעמד אזרחי עבור מועמדים שהתגוררו בעבר בחו"ל. מסמכים שהונפקו בחו"ל חייבים לשאת אפוסטיל על פי Convenzione dell'Aja del 5 ottobre 1961 (אמנת האג אפוסטיל, שאיטליה צד לה) ולהיות מלווים בתרגום מושבע לאיטלקית.

עבור אירועי אובדן בעקבות דפוס ההתאזרחות של ארצות הברית משנת 1924, Cass ord. 17161/2023 מספק את הנחיות המסגרת התיעודיות הרלוונטיות.

שים לב ששום תרומה ממשלתית ספציפית לא חלה על הצהרות סעיף 13: התרומה בסך 250 אירו ל-Art 9-bis ודרישת השפה B1 המתייחסת לנתיבי התאזרחות אחרים אינן חלות כאן. רק עלויות נוטריון ותרגום עבור המסמכים התומכים עולות.

כאשר הניתוח מצביע על כך שאזרחות מעולם לא אבדה בפועל (לדוגמה, תושבות חוץ מורחבת בלבד או התאזרחות זרה בעלת השפעה פסיבית), העניין עשוי להיות מנותב מחדש למסלול הכרה טהור על ידי ירידה ולא רכישה מחדש. למקרים שלפני 1992, הכחשות או עיכוב קונסולרי החורגים מהמסגרת החוקית, תביעה אזרחית בפני Tribunale di Roma זמינה. קבוצות אובדן אוטומטי של טרום 1992, 555/1912, שנולדו באיטליה או שהחזיקו בשנתיים של מגורים איטלקיים קודמים, רשאיות להשתמש גם בחלון שנפתח מחדש ב-Art 17 (IT-RST-03), שאינו נושא דרישת מגורים של שנה אחת.

רכישה מחדש תחת Art 13 Legge 91/1992 היא מסלול הצהרתי, ולכן ציר הזמן של העיבוד מתבסס בעיקר על האופן שבו ניתן לתעד את אירוע האובדן בצורה נקייה ועל המשרד המוסמך המטפל בהצהרה.

עיבוד טיפוסי: בערך 3 עד 12 חודשים מתאריך ההכרזה ב-Comune (Ufficiale di Stato Civile) ועד לאישור רכישה מחדש, בהתאם לנוהג המבצעי הקונסולרי. כאשר תיעוד אירוע האובדן ברור ומלא - למשל, תעודת התאזרחות זרה שהוגשה - מגמות לוחות הזמנים לקצה התחתון של כ-3 חודשים. מקרי אובדן מורכבים לפני 1992 (אובדן אוטומטי לפי Legge 555/1912) עשויים להתארך ל-12 חודשים או יותר, בהינתן העבודה הארכיונית והתיעודית הנוספת הנדרשת.

חלון עיכוב משרדי: גם לאחר רישום ההכרזה, ל-Ministero dell'Interno יש סמכות לעכב (inibire) את הרכישה מחדש עד שנה ממועד ההכרזה, מטעמי ביטחון הציבור או יחסים בינלאומיים, ורק לאחר קבלת חוות דעתו של Consiglio di Stato. סמכות זו מופעלת לעתים רחוקות, אך החלון בן שנה הוא התקופה הפורמלית שבה הרכישה המחודשת עדיין אינה מעבר לביקורת השרים. אם לא הועלתה עיכוב במהלך אותה שנה, השגה מחדש מאושרת.

תאריך תוקף: האזרחות נכנסת לתוקף מתאריך ההצהרה (ex nunc), ולא רטרואקטיבית לתאריך רכישת האזרחות המקורית.

צעדים לאחר ההכרזה: תושבים לשעבר בחו"ל חייבים לעדכן את רשומות ה-Residennaigrafi AIRE (Eglisteri) באיטליה לאחר מכן ניתן לבקש את ההצהרה ודרכון איטלקי ב-Questura או ב-Consolato המוסמך. שלבים אלה מוסיפים זמן עיבוד משתנה משלהם על גבי הרכישה מחדש עצמה.

שימו לב, בנפרד מציר הזמן הזה, הזכאות מחייבת שנה אחת של מגורים חוקיים רצופים באיטליה לפני שניתן להמציא את ההצהרה; כי תקופת השהייה היא תנאי מוקדם ולא חלק מזמן הטיפול. כל מסגרות הזמן הן טווחים אופייניים שנלקחו מהפרקטיקה התפעולית ועשויים להשתנות בהתאם למורכבות המשרד והתיק.

כאשר עניין חייב להתדיין במקום לעבד אותו באופן מינהלי - למשל, תיקים שקשורים לפני 1948 - המקום האזרחי המוסמך הוא Tribunale Ordinario di Roma, המשמש כפורום הכללי של אנשים תושבי חוץ לארץ. תורת המשפט של Apex המסדירה אובדן אזרחות ושאלות רכישה מחדש נקבעת על ידי Corte di Cassazione, Sezioni Unite (כולל פסיקות 2022 על הקנון המגביל-פרשנות לאירועי אובדן), מה שעשוי להצביע על כך שאובדן נתבע מעולם לא התרחש ולנתב מחדש את המבקש לכיוון של הכרה ישירה של אזרחות.

לאחר שהרכישה מחדש תיכנס לתוקף, תושבים לשעבר בחו"ל חייבים לעדכן את רישומי AIRE (Anagrafe degli Italiani Residenti all'Estero), וניתן לבקש passaporto italiano ב-Questura (באיטליה) או ב-Consolato המוסמך (בחוץ לארץ).

רכישה חוזרת לפי Art 13 Legge 91/1992 מתבצעת בהכרזה ב-Comune והיא ברובה הצהרתית, אך מחלוקות יכולות להתעורר כאשר הכרזה נתונה במחלוקת, כאשר ה-Ministero dell'Interno מפעיל את כוח העיכוב שלו בתוך החלון של שנה אחת, או כאשר אירוע ההפסד הבסיסי הוא עצמו בסימן שאלה. מקומות האתגר הזמינים תלויים באופי המחלוקת.

אתגרים מינהליים. החלטות בעלות אופי מינהלי - לרבות דחיות המעובדות במסלול המנהלי והפעלת סמכות העיכוב המיניסטריאלית (המחייבת חוות דעת מוקדמת של Consiglio di Stato) - נבדקות על ידי בתי המשפט המנהליים. ל-Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) del Lazio יש סמכות שיפוט, עם ביקורת ערעור בפני Consiglio di Stato.

אתגרים אזרחיים. מחלוקות על מעמד והאם אכן התרחש אירוע אובדן נמשכים בצד האזרחי. המקום האזרחי המוסמך הוא ה-Tribunale Ordinario di Roma, המשמש כ-foro generale לתביעות בעלות מעמד איטלקי המוגשות על ידי אנשים תושבי חוץ לארץ. סקירת Apex נמצאת אצל Corte di Cassazione, Sezioni Unite, אשר פסיקתה האחרונה - Cass SU 25317/2022 ופסיקת האחות Cass SU 25318/2022 - קובעת קנון פרשנות מגביל לאירועי אובדן; כאשר הקנון הזה מראה שלמעשה לא התרחש אובדן אוטומטי, העניין עשוי להיות מנותב מחדש לתביעה טהורה של זיהוי ירידה (DSC) ולא לפעולת רכישה מחדש.

מקרים של קו האם שלפני 1948. כאשר האובדן הנטען נובע מנישואיה של אישה איטלקית לפני 1948 עם גבר זר, התביעה מתנהלת כתביעה אזרחית בפני Tribunale Ordinario di Roma, הנשלטת על ידי דוקטרינת "permanente e imprescrittibile" של Cass SU 2049 כפי שאושרה ב-Se2049. לאחד את תורת המשפט.

בכל המקרים מדובר במידע משפטי כללי, לא בייעוץ משפטי. על המבקשים להתייעץ עם עורך דין מורשה לאזרחות איטלקית (avvocato abilitato) ולוודא את ההליך הנוכחי עם בית המשפט המוסמך וה-Ministero dell'Interno לפני תחילת ערעור כלשהו.