Отмена статьи 23/1 (террор + серьёзные преступления с соразмерностью Тьеббеса)

Статья 23/1 Кодекса бельгийского гражданства (CNB) регулирует судебное лишение (déchéance) бельгийского гражданства. Это не административная мера: аннулирование в соответствии с этим положением может быть назначено только судом, а не должностным лицом, действующим в одиночку.

Этот механизм был впервые введен в действие в 2017 году (Закон от 25 мая 2017 года) для рассмотрения оснований, связанных с терроризмом, и был значительно расширен в 2024 году (Закон от 18 июня 2024 года), чтобы охватить более широкую категорию серьезных преступлений. Реформа 2024 года также включила тест на пропорциональность Тьеббса непосредственно в текст закона, требуя индивидуальной оценки последствий потери гражданства (взято из CJEU C-221/17 Tjebbes, наряду с более ранней структурой Rottmann C-135/08), прежде чем может быть наложено лишение гражданства.

Конституционный суд Бельгии рассмотрел этот режим в прогрессивной серии решений — C.C. 88/2017, К.К. 35/2018 и К.С. 158/2024, который в совокупности подтвердил конституционность реформ 2017 и 2024 годов, требуя при этом индивидуальной пропорциональности, согласованной с Тьеббесом. На апелляционно-уголовном уровне Кассационный суд (Cass. 2e ch., 16 февраля 2022 г.) подтвердил процессуальную основу по делу об отмене террора по статье 23/1 в соответствии с процессуальными гарантиями, установленными Европейским судом по правам человека в деле К2 против Соединенного Королевства.

Этот путь подпадает под более широкую бельгийскую систему прекращения, утраты и отзыва, которая также включает автоматическую утрату в соответствии со статьей 22 (с пропорциональностью Тьеббса после 2024 года) и добровольный отказ в соответствии со статьей 23. Бельгийское гражданство является исключительной федеральной компетенцией (статья 8 Конституции), которая регулируется Кодексом бельгийского национального права (Закон от 28 июня 1984 г., MB 12 июля). 1984 г.) с поправками, внесенными Законом от 18 июня 2024 г., в рамках трехъязычной федеральной структуры Бельгии, объединяющей французское, голландское и немецкое лингвистические сообщества.

Eligibility framework: thresholds calibrated per Code de la nationalité belge (CNB) — Loi du 28 juin 1984 as amended by Loi du 4 décembre 2012 — CNN regime (5-year continuous integration pathway; replaced declaration regime). Language pillar: Dutch OR French OR German per linguistic community (Loi du 18 juillet 1966). Standard floor: 5 years continuous residence (one of three integration pathways under 2012 CNN regime). Region-specific integration: Region-specific integration: Flemish inburgering (VL) / Walloon parcours d'intégration (W) / Brussels primo-arrivants (BXL). EU-loss proportionality where relevant: CJEU Tjebbes C-221/17 + Rottmann C-135/08 — EU proportionality for nationality loss (codified BE 2024).

Standard documentation set for XCT pathway: ID + foreign passport, residence permit (where applicable), region-specific integration certificate (Flemish inburgering / Walloon parcours / Brussels primo-arrivants / DE-Community Dekret), language proficiency certificate (A2/B1 by sub-pathway), tax records (last 3 years), Procureur du Roi clearance. Filing fee EUR 150. See DOFI Vademecum 'Nationalité' 2025 for comprehensive checklists.

Route-specific documentation requirements: statutory anchor under Article 23/1 CNB; cessation/loss tracks: Article 22 §1 automatic-loss (PRE-2008 framework, lifted by Loi 27 décembre 2006 effective 2008-04-28) requires foreign-naturalization-decree documentation; Article 22 §2 voluntary renunciation requires declaration before civil registrar + dual-nationality evidence; Article 23/1 court-ordered revocation requires Procureur initiation + Tjebbes proportionality individualized review (codified by Loi 18 juin 2024). Federal Mediator complaint route available (~150 nationality complaints/year); DOFI Vademecum 'Nationalité' provides comprehensive sub-pathway checklists. Filing fee EUR 150 per declaration (Loi 4 décembre 2012 + Royal Decree fee schedule).

Timeline (cessation/loss): variable. Article 22 automatic loss: requires individualized Tjebbes proportionality review (ministerial decision + Conseil d'Etat appeal). Article 23/1 revocation: judicial decision (1-3 years).

Procedural timeline detail (cessation): Article 22 automatic loss requires individualized Tjebbes proportionality review (ministerial decision typically 6-18 months + Conseil d'État appeal 60-day filing window + 12-24 month judicial review). Article 23 court-ordered revocation: Tribunal de la Famille first instance 12-18 months + Cour d'Appel 12 months + Cour de Cassation 6-12 months.

Procedural timeline + costs: declaration filed before the Officier de l'état civil (commune) + Parquet (Procureur du Roi — 4-month opposition window) + Tribunal de la famille. 4-month opposition window from the Parquet (Procureur du Roi). Decision communicated by registered post; absence of opposition = positive acquisition. Standard administrative fee (droit d'enregistrement) per 2024 Code; final inscription in registres de la nationalité. Anchor: Code de la nationalité belge (CNB) — Loi du 28 juin 1984 as amended by Loi du 4 décembre 2012 — CNN regime (5-year continuous integration pathway; replaced declaration regime).

Конституционный суд Бельгии (Cour Constitutionnelle) неоднократно рассматривал режим отмены статьи 23/1:

• К.К. 88/2017 (13 июля 2017 г.) касались положений об отмене статьи 23/1, связанных с терроризмом.
• К.К. 35/2018 (22 марта 2018 г.) исследовала соразмерность отзыва.
• К.К. Решение № 158/2024 (14 ноября 2024 г.) подтвердило, что расширение отзыва в 2024 году является конституционным, и подтвердило требование проведения индивидуализированной оценки пропорциональности в соответствии с Тьеббесом.

Вместе, C.C. 88/2017 и К.С. 35/2018 образуют прецедентную линию, ведущую к реформам 2017 и 2024 годов, рассмотренным в C.C. 158/2024.

Кассационный суд также обратился к режиму: в деле Cass. 2e ch., 16 февраля 2022 г. (P.21.1234.F), уголовная палата подтвердила процессуальную основу, применимую к делу об отмене статьи 23/1 терроризма, и ее соответствие стандартам, установленным Европейским судом по правам человека в деле K2 против Соединенного Королевства (ЕСПЧ, заявление 42387/13, 7 февраля 2017 г.).

Процедурная основа

Административная реализация процедуры отзыва терроризма изложена в Циркуляре министерства от 21 декабря 2017 года.

CNB единообразно применяется в качестве федерального законодательства во франко-, голландско- и немецкоязычных регионах, в то время как основные интеграционные требования реализуются через региональные интеграционные структуры (фламандский inburgering, валлонский parcours d'intégration, брюссельский primo-arrivants схема и Dekret немецкоязычного сообщества) в соответствии с распределением полномочий, отраженным в статье 12bis CNB.

Appeal mechanism: Conseil d'Etat admin-chamber review (60-day deadline post-decision); naturalization refusal subject to procedural-deficiency review only - substantive parliamentary discretion (Article 13) NOT directly reviewable. Federal Mediator complaint route (~150 nationality complaints/year). Constitutional Court access for statutory challenges.

Sub-jurisdictional appeal architecture: Conseil d'État (Raad van State / Staatsrat) administrative chamber (60-day filing window post-notification); review limited to procedural-deficiency for parliamentary discretion (Art 13 CNB) but full substantive review for ministerial decisions (Art 12bis). Cour Constitutionnelle (Grondwettelijk Hof) for statutory challenges (Loi 6 jan 1989 framework). Cour de Cassation 1ère chambre for civil-law nationality determinations. Tjebbes proportionality individualized-review mandate (CJEU C-221/17 + codified by Loi 18 juin 2024) applies to ALL cessation/loss decisions affecting Union citizenship.

Appeals: refusals/oppositions appealable to the Tribunal de la famille (1ère instance); further appeal to the Cour d'appel and Cour de Cassation per C.C. 73/2014 + 122/2013 + 198/2014 — Cour Constitutionnelle nationality jurisprudence; Conseil d'État + Cour de Cassation apex review. Administrative-grievance pathway via Federal Mediator (Médiateur fédéral) — administrative-grievance anchor; DOFI (Direction Office des Étrangers) Vademecum operational guidance. Substantive merits review under Code d