Jure sanguinis — исключение Таяни (a) переходное (заявка подана до 27 марта 2025 г.)

Этот путь представляет собой переходный путь, который сохраняет правила до-Таяни итальянского гражданства по происхождению (jure sanguinis) для заявителей, чье административное заявление уже было подано до вступления реформы в силу. Он существует потому, что реформа 2025 года (DL 28 марта 2025 г., № 36, преобразованная Законом от 23 мая 2025 г., № 74, кодифицированная как статья 3-bis Закона 91/1992) ввела ограничение на число поколений для заявлений о происхождении, одновременно четко предусмотрев исключение — eccezione (a) — для заявлений, поданных вовремя.

Кого это касается. Это относится к заявителям по происхождению, чье domanda amministrativa — заявление о признании, поданное либо в итальянское консульство, компетентное для их места жительства за границей, либо в офис Синдако, компетентное для их проживания в Италии, — было подано вместе с необходимой документацией не позднее 23:59 по римскому времени 27 марта 2025 года. Крайний срок приходится на день до публикации DL 36/2025 в Gazzetta Ufficiale (GU № 73 от 28 марта 2025 г.); Сам указ вступил в силу 29 марта 2025 года.

Какие правила применяются. Квалификационные заявки рассматриваются в соответствии с normativa applicabile al 27 марта 2025 года — то есть режимом до Таяни в соответствии с Законом 91/1992 (статья 1 c.1 лит.а), рассматриваемым вместе с Законом 555/1912 и Гражданским кодексом 1865 года, если применимо ratione temporis. На практике это означает, что признание происхождения не подпадает под новый потолок в два поколения: действует более старая система неограниченного поколения, при условии соблюдения только обычного анализа прерывания цепочки (например, добровольная натурализация предка или вопросы по материнской линии до 1948 года, которые могут потребовать судебного разбирательства).

Чем это не является. Этот маршрут является строго административным каналом — только консульский или муниципальный Синдако. Иски, подаваемые через суд, или дела, связанные с запланированной встречей, а не с поданным заявлением, подпадают под отдельные исключения Таджани и рассматриваются по разным направлениям.

Статус. Исключение было подтверждено Конституционным судом в sentenza n. 63/2026 (депонировано 30 апреля 2026 г., опубликовано в GU 1a serie Speciale № 18 от 05.06.2026; ECLI:IT:COST:2026:63), в котором подтверждено, что реформа не затрагивает положение тех, кто уже подал заявление или получил назначение. Административная реализация регулируется циркуляром Министерства внутренних дел (DLCI), включая циркуляр 26185 от 28 мая 2025 года.

• Исключение Таяни (a) согласно статье 3-bis c.1 Закона 91/1992 (в редакции Закона 74/2025, статья 1) сохраняет неограниченное признание по праву крови для лиц, чье административное или судебное заявление о признании гражданства было подано до 23:59 по римскому времени 27 марта 2025 года; это переходное отключение было объявлено конституционно нефондатным решением CC comunicato 12 марта 2026 года.

• Исключение Таяни (b) сохраняет передачу jure sanguinis, когда родственник по восходящей линии первой или второй степени родства (родитель или дедушка или бабушка заявителя) обладает или обладал на момент смерти исключительно итальянским гражданством; этот «исключительно итальянский» тест был объявлен конституционно нефондатным CC comunicato 12 марта 2026 года.

• Исключение Таяни (c) сохраняет передачу по закону крови, если родитель или усыновитель проживал в Италии в течение как минимум двух лет подряд после получения итальянского гражданства и до рождения или усыновления ребенка; этот тест на привязку к месту жительства был объявлен конституционно недействительным решением CC comunicato 12 марта 2026 года.

• Все иностранные документы гражданского состояния должны быть апостилированы в соответствии с Гаагской конвенцией об апостиле от 5 октября 1961 года (или легализованы для документов из государств, не являющихся участниками Конвенции) и сопровождаться присяжным переводом в соответствии с Legge 218/1995 и DPR 445/2000.

Документы, относящиеся к этому маршруту

• Доказательство того, что заявка была подана до установленного срока — номер протокола, квитанция, отметка времени или эквивалентное доказательство, подтверждающее domanda amministrativa, были представлены в компетентное консульство или Sindaco не позднее 23:59 по римскому времени 27 марта 2025 года. Это определяющее документальное требование для маршрута.
• Квитанция об уплате консульского сбора за признание происхождения в размере 600 евро (ст. 7-bis Законодательного акта 71/2011, вступает в силу с 1 января 2025 г.). Для муниципального маршрута Синдако вместо этого применяется действующая местная квитанция diritti di segreteria.

Если включены несовершеннолетние дети заявителя

• О несовершеннолетних детях см. статью 14 Legge 91/1992 (с требованием трехлетнего проживания, введенным Legge 74/2025) вместе с набором документальных фильмов, описанным в DLCI Circolare 26185 от 28 мая 2025 г., пункт 4.

Как оценивается досье

Акты гражданского состояния оцениваются компетентной коммуной и Sezione Stato Civile (управлением гражданского состояния). Операционные стандарты документации соответствуют указаниям Direzione Centrale per i Diritti Civili, la Cittadinanza e le Minoranze (DLCI), в частности Circolare 26185 от 28 мая 2025 г. и Circolare 43347 от 3 октября 2024 г. Поскольку заявка должна быть corredata della necessaria documentazione («сопровождаемая необходимой документацией»), неполные документы — например, те, которые представлены с документами-заполнителями — могут не соответствовать критериям, поэтому важна полнота досье по существу на момент подачи.

• Административная практика после принятия Tajani DLCI требует, чтобы заявители документировали как (i) непрерывную восходящую цепочку итальянского гражданства, так и (ii) выполнение одного исключения Tajani — документация включает atti di nascita, certificati di cittadinanza, свидетельства о ненатурализации из иностранных государств проживания, а также доказательства непрерывности проживания, когда применяется исключение (c).

• Реализация реформы Tajani jure sanguinis на консульском уровне координируется D.G.IT.

• Исключение Таяни (b) тест на «исключительное итальянское гражданство» для родителя или дедушки или бабушки требует доказательства того, что восходящий никогда не имел другого гражданства в соответствующий момент - документальное бремя является существенным для когорт диаспоры (Бразилия, Аргентина, США), где события автоматической утраты до 1992 года и записи о иностранной натурализации часто неполны.

• Документная нагрузка высока. В таких случаях требуются записи гражданского состояния нескольких поколений в Италии и за рубежом (свидетельства о рождении, браке и, где это применимо, свидетельства о смерти для каждого звена в родовой цепочке), свидетельство итальянского предка о ненатурализации и апостилированные нотариально заверенные переводы. Сбор и проверка подлинности этих документов часто являются наиболее трудоемким этапом и могут предшествовать периоду официальной обработки или продлевать его.

• Анализ прерывания цепочки усложняет ситуацию. Если государство поднимает вопрос о возможном прерывании родовой цепочки (например, добровольная натурализация предка или проблема по материнской линии до 1948 года), требуется дополнительный юридический анализ, и дело может занять больше времени или быть перенаправлено в соответствующее судебное русло.

• Переходная система квот (2026–2028 гг.). Согласно Закону 19 января 2026 г. н. 11, каждое консульство обрабатывает ограниченное количество заявлений в течение 2026-2028 годов (не более чем ежегодное количество заявок, поданных в 2025 году, минимум 100 в год), до полной централизации в Министерстве иностранных дел (MAECI) в Риме с 1 января 2029 года. Эта квота напрямую влияет на текущее время ожидания.

График рассмотрения апелляций

Если консульство или коммуна отказывает в признании, заявитель может подать судебный иск в Tribunale di Roma (или, с 22 июня 2022 года, в трибунал наследственной коммуны в соответствии с правилом двойного суда). Судебные разбирательства добавляют свою продолжительность к административной фазе.

• CC comunicato 12 марта 2026 г. объявил режим статьи 3-bis Таяни конституционно действительным в отношении статьи 3 «Цена» (равенство / обратная сила), статьи 9 TEU + статьи 20 TFEU (гражданство ЕС); два дальнейших иска в соответствии со статьей 15(2) ВДПЧ и статьей 3(2) Протокола 4 к ЕКПЧ были объявлены недопустимыми (без рассмотрения по существу) – сохраняя потенциальные возможности для пересмотра судебного разбирательства.

Стоимость: административный взнос согласно DL 113/2018 + Legge 132/2018. Стоимость проставления апостиля на Convenzione dell'Aja от 5 октября 1961 г. (Гаагская конвенция об апостиле — сторона IT). Сертификация языка: итальянский — B1 CELI/CILS/PLIDA (три органа по сертификации) согласно DL 113/2018. Оперативное руководство DLCI: DLCI (Direzione Centrale per i Diritti Civili, la Cittadinanza e le Minoranze) Circolari: 26185/2025-05-28 + 43347/2024 (оперативное руководство). Орган: Министерство внутренних дел (DLCI) — Центральное управление по гражданскому праву; Префектура (территориальная); Consolati Italiani (диаспора). Последняя редакция: DL 36/2025 -> Legge 74/2025 — требование vincolo effettivo (эффективная облигация); ограничивает право крови вторым поколением.

В тех случаях, когда административный канал неприменим — в частности, в случаях, требующих вынесения решения гражданским судом, таких как иски по материнской линии до 1948 года, — компетентным органом является Tribunale ordinario di Roma, sez. diritti della persona e immigrazione, который обладает гражданской юрисдикцией по вопросам гражданства лиц, проживающих за рубежом (Cass. Sezioni Unite 25317/2022). С 22 июня 2022 года также будет доступна двойная площадка для рассмотрения трибунала родовой коммуны. Высшая юриспруденция, определяющая эту компетенцию, включает Касса. SU 25317-25318/2022 и Касс. SU 4466/2009, а в конституционном плане - Corte Costituzionale sendenza n. 142/2025 (депозитата 31 июля 2025 г.) и приговор n. 63/2026 (депозитата от 30 апреля 2026 г.), которые подтверждают, что те, кто уже подал заявку или получил назначение - к моменту прекращения, подпадают под исключения (a), (a-bis) и (b) и на них не распространяется потолок нового поколения.

Если консульство или коммуна отказывает в признании гражданства в соответствии с этим переходным путем, средством правовой защиты заявителя является судебное разбирательство в обычных гражданских судах, а не апелляция в административный трибунал. Иск о признании подан в соответствии со статьей 19-bis Законодательного декрета 150/2011 в Римский трибунал (Sezione specizata in materia di diritti della persona e dell'immigrazione), чья компетенция в спорах о признании jure sanguinis была подтверждена Кассационной палатой Sezioni Unite в решении 25317/2022. С 22 июня 2022 года применяется двойная инстанция: вместо этого истец может подать иск в суд, компетентный для итальянской наследственной коммуны (согласно пункту 5 статьи 4 Декрета-Закона 13/2017). Апелляции на решение первой инстанции подаются в компетентную Апелляционную суд с окончательным рассмотрением в Corte di Cassazione.

Corte Costituzionale в решении 63/2026 (депонировано 30 апреля 2026 года; ECLI:IT:COST:2026:63) подтвердила, что данная судебная процедура, предусмотренная статьей 19-bis, функционирует как канал индивидуального рассмотрения, удовлетворяющий требованию соразмерности, сформулированному Судом ЕС в деле Тьеббеса. В том же решении прямо говорится, что реформа Таяни «не влияет на положение лица, подавшего заявление или получившего назначение (они подпадают под исключения (a)/(a-bis)/(b))», поэтому заявители, подавшие domanda amministrativa до 23:59 по римскому времени 27 марта 2025 года, остаются защищенными.

В зависимости от характера претензии применяются несколько различных способов апелляции:

• Стандартные отказы в признании оспариваются, как описано выше, в Tribunale di Roma (или трибунале общины предков) в соответствии со статьей 19-bis.
• Дела по материнской линии, существовавшие до 1948 года, должны рассматриваться в судебном порядке, регулируемом судебной практикой Cassazione Sezioni Unite о неотвратимом характере права на гражданство (Cass. SU 4466/2009 и 25317-25318/2022).
• Конституционные вопросы могут быть переданы в Corte Costituzionale в соответствии со статьей 23 Закона 87/1953. Конституционность системы Таджани в настоящее время рассматривается в CC 142/2025 (депонировано 31 июля 2025 года), в котором объявлены недопустимыми оспаривания предыдущего пункта 1 статьи 1, буквы (a) Закона 91/1992, а также в CC 63/2026, который признал существенные достоинства режима статьи 3-bis частично необоснованными и частично недопустимыми.

Право на признание охарактеризовано Cassazione как «субъективное право первостепенной конституционной важности, существующее с момента рождения владельца, постоянное и неотчуждаемое» (Cass. civ. ord. 13818/2026, Sez. I, 12 мая 2026 г.), доктрина, которая продолжает регулировать неотделимость основного требования. Если ситуация заявителя затрагивает права гражданства ЕС, возможность пропорциональности в соответствии со статьей 267 TFEU (предварительная ссылка на Суд по линии Тьеббеса/Роттмана) остается доступной.

Дальнейшие конституционные обращения по вопросу обратной силы статьи 3-bis находятся на рассмотрении (CC № 40+41/2026, передано Tribunale di Campobasso), а вопрос Sezioni Unite об анализе цепочки биполидий (Cass. SU 20122-20129/2025) ожидал решения после слушания, состоявшегося 14 апреля 2026 года; заявители, чьи претензии касаются этих вопросов, должны получить текущую юридическую консультацию, прежде чем начинать судебное разбирательство.