Гармонизация законодательства ЕС Глава 23

Страна: Молдова (MD) | Каскад: #37 | Уровень: Т1+

Углубление WAVE-B: 15 мая 2026 г.

Обозначение маршрута: гармонизация норм ЕС, глава 23 (MD-PND-02, сегмент PND). Краткое содержание: Переговоры о вступлении MD начались 25 июня 2024 г. Отчет ЕС-Молдова 2025 (04.11.2025) Гл. 23+24 «некоторый уровень подготовки». Национальная программа HG 306/2025 на 2025–2029 годы (1835 актов ЕС). План роста на сумму 1,9 млрд евро. 153 реформы. Уставные анкеры: HG 306/2025; Заключение Совета ЕС от 25 июня 2024 г.; Заключение кандидата ЕС 2022-06-23; ДФЭУ Ст. 20 + достижения СЕС. Молдавское гражданство: исключительная национальная компетенция (ст. 17–19 Конституции); основной закон Lege 253/2025 (CIF 2025-12-24), заменяющий Lege 1024-XIV/2000; ASP (Agenția Serviciii Publice — НЕ BMA, что означает миграцию) является оперативным органом. Мэриленд является участником ECN (CETS 166) + Конвенций о безгражданстве 1954+1961 гг. + Конвенции о гражданстве замужних женщин 1957 г. + Гаагской конвенции 1930 г. (редкая группа из примерно шести участников по всему миру).

После вступления Мэриленда в ЕС (приблизительно 2030 г.):

• ДФЕС Ст. 20 Права граждан ЕС для граждан Мэриленда
• Свободное передвижение ЕС/ЕЭЗ
• Право на жительство в других государствах-членах ЕС
• Право на работу + учебу Во всем ЕС
• Дипломатическая защита в третьих странах со стороны других членов ЕС
• Избирательные права в Европейском парламенте + местные выборы в государствах-членах ЕС

1. Закон 253/2025 Ст. 4 — уже согласовано (множественное гражданство)
2. Правила прекращения — трудности с реализацией Законопроекта 20/2026; Согласование acquis СЕС продолжается
3. Основания для отказа — система санкций согласована (ст. 19 Закона 253)
4. Защита безгражданства — действующий портфель из 4 инструментов
5. Будущая структура ETIAS — согласование после 2026 года

Процедура (PND): (1) Прием в территориальном отделении АГУ (центральный или районный уровень Кишинева); (2) проверка документов ASP + проверка гражданского состояния согласно Lege 100-XV/2001; (3) Консультации Comisia pentru cetătainie (по вопросам натурализации + восстановления); (4) рекомендация министра юстиции (по вопросам натурализации); (5) Публикация указа премьер-министра (натурализация + восстановление) или указа президента (закон 253/2025, статья 24, специальный грант) в Monitorul Oficial al Republicii Молдова; (6) Выдача ASP удостоверения личности + удостоверения личности + паспорта. Типичная натурализация в течение 6–18 месяцев; спуск 3-6 месяцев; Специальный грант на 12-24 месяца.

• ДФЕС Ст. 20 — Права гражданства ЕС
• СЕС Роттманн (C-135/08, 2010 г.) — Критерий пропорциональности при лишении гражданства
• СЕС Тьеббес (C-221/17, 2019 г.) — Индивидуальная оценка потери гражданства ex lege
• CJEU Wiener Landesregierung (C-118/20, 2022 г.) — Предпосылки для лишения гражданства
• Reg (ЕС) 2018/1240 — структура ETIAS (применимо после 2026 г.)
• Хартия ЕС об основных правах Ст. 7+8 — Конфиденциальность + защита данных

Согласование структуры MD

• Закон 253/2025 Ст. 4 — Разрешено множественное гражданство (когортная либерализация)
• Закон 253/2025 Ст. 19 — Основания для отказа, включая цели санкций ЕС
• Ст. Конституции. 4(2) — Договорной приоритет

• eur-lex.europa.eu — Правовая база данных ЕС
• consilium.europa.eu — Совет ЕС
• mfa.gov.md — MD MAEIE
• mai.gov.ro — MD MAI
• gov.md — Государственная реализация

Источники: eur-lex.europa.eu; консилиум.europa.eu; gov.md. Орган подачи: отдел по делам гражданства ASP (Agentiia Servicii Publice) + публикация постановления канцелярии премьер-министра (Monitorul Oficial); Консультативный обзор Министерства юстиции. Различие в органах: ASP (Agentia Servicii Publice) является оперативным органом по вопросам гражданства, в отличие от BMA (Biroul Migraatie şi Azil), который занимается миграцией/убежищем. Публикация указа в Monitorul Oficial al Republicii Молдова. Судебный пересмотр в административной палате Curtea Supremă de Justiție (CSJ) + Curtea Constituitsională (CCM) по конституционным жалобам в соответствии со статьями 17-19 Конституции.

• Cohort-FIRST EU accession arc (post-2022 Russian invasion context)
• Strategic decoupling complemented by CIS withdrawal 2026-04-08
• Implementation tension via Bill 20/2026
• Mass-citizenship benefit — MD citizens gain EU passport pathway

Pathway implications (MD-PND-02): operative regime per Lege 253/2025 (CIF 2025-12-24) — successor framework to Lege 1024-XIV/2000; transitional provisions Art 31-33 Lege 253/2025 preserve pre-2025-12-24 acquired rights; for Romanian-descent track (Lege 52/2023 Art 11) the MD-RO overlap requires coordination with Romanian Law 21/1991 Art 11 redobândire (~858K Moldovan beneficiaries); diffuse-cessation 19-waypoint framework governs loss/revocation analysis (NOT single-anchor cessation as in some comparator cohort countries); ECN (CETS 166) Tjebbes proportionality review (C-221/17) applies via Articles 7-8.

• — EU-MD Association Agreement (CELEX 22014A0830(01))
• — EU candidate status grant Council Conclusion EUCO 24/22
• — First IGC accession negotiations 2024-06-25
• — EU Moldova Report 2025 (04.11.2025)
• — HG 306/2025 National Programme 2025-2029
• — Moldova Growth Plan EUR 1.9bn
• — CJEU Rottmann (C-135/08, 2010)
• — CJEU Tjebbes (C-221/17, 2019)
• — CJEU Wiener Landesregierung (C-118/20, 2022)
• — Reg (EU) 2018/1240 ETIAS framework

Source register (MD-PND-02): Primary T1: legis.md (Monitorul Oficial portal) — official statutory text; asp.gov.md — Agenția Servicii Publice administrative guidance; csj.md — Curtea Supremă de Justiție jurisprudence; ccm.gov.md — Curtea Constituțională constitutional decisions; presedinte.md — Presidential Decree archive (citizenship grants under Lege 253/2025 Art 24); treaties.un.org — UN Treaty Collection for ECN ratification + statelessness convention status. T2 corroborating: HCNM (OSCE High Commissioner on National Minorities) reports re Gagauzia + Transnistria; ECNL.org for ECN comparative analysis; ECRE.org for stateless-protection comparative.